| 鄂党发〔2010〕5号
各旗区党委，康巴什新区党工委，市委各部、委、室，市政府各部门及各人民团体党组（党委）：
现将《鄂尔多斯市深入开展“创先争优”活动推进基层党建“73215”工作部署实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。
中共鄂尔多斯市委
2010年5月13日
鄂尔多斯市深入开展“创先争优”活动推进
基层党建“73215”工作部署实施方案
为深入贯彻落实党的十七大、十七届四中全会和胡锦涛总书记在全党深入学习实践科学发展观活动总结大会讲话精神，按照自治区党委书记胡春华同志在全区深入学习实践科学发展观活动总结大会讲话要求，市委决定，在全市深入开展“创先争优”活动，推进基层党建实施“73215”工作部署，即开展“七项活动”、抓好“三个工程”、构建“两个格局”、开好“一个年会”、建立“五项制度”，结合我市实际，制定本方案。
一、指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，继续深入贯彻落实科学发展观，结合市委“结构转型、创新强市”、“城乡统筹、集约发展”两大战略，围绕增强基层党组织活力和提升党员队伍素质两条主线，按照围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能的总体要求，坚持不懈地抓基层、打基础，抓规范、促提高，抓创新、上水平，进一步增强基层党组织和党员干部推动科学发展、促进转型升级、惠及民生、维护稳定的能力，全面提升我市基层党建工作科学化水平，为鄂尔多斯在更高起点上又好又快发展提供坚强的组织保证。
二、目标要求
在全市深入开展“创先争优”活动和实施基层党建“73215”工作部署，是市委以改革创新精神提升基层党建工作科学化水平的重要决策，是进一步深化和拓展学习实践科学发展观活动的具体举措，是加快经济发展方式转变、保障和改善民生、增强基层党建活力，实现鄂尔多斯在更高起点上又好又快发展的迫切需要。通过深入开展“创先争优”活动和实施“73215”工作部署，使全市基层党组织设置进一步优化，党员队伍结构进一步改善，基层领导班子和干部队伍建设进一步加强，基层党内民主进一步扩大，民主政治建设进一步推进，基层党建先进典型的培育和推广力度进一步加大，各级党组织负责人抓基层党建工作职责更加明确。
三、工作任务
（一）开展七项活动
开展七项活动即“创先争优”活动，“学习型党组织、学习型社会”活动，千名党员领导干部“下基层、促转型、惠民生、抓党建、保稳定”活动，“万人评议机关作风整改”活动，“党务公开”活动，农村牧区“四权四制”活动，党员关爱活动。
1.“创先争优”活动
通过宣传各行各业党组织中涌现出的先进集体和个人，发挥基层党组织和广大党员服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，使各级领导班子成为引领科学发展、发挥政治核心作用的坚强堡垒，使广大党员成为甘于奉献、崇尚文明、崇尚创新、崇尚荣誉的先进代表。
一是突出重点，继续深入开展先进基层党组织和优秀共产党员创建活动。各级党组织要突出抓好“能力建设”、“固本强基”两项工程和“树旗帜、强素质、作表率”主题实践活动，创建先进基层党组织要做到“五个好”（领导班子好、党员队伍好、工作机制好、工作业绩好、群众反映好），争做优秀共产党员要做到“五带头”（带头学习提高、带头争创佳绩、带头服务群众、带头维护稳定、带头弘扬正气）。
二是围绕大局，扎实开展多种形式的主题实践活动。针对不同类型基层党组织和不同岗位党员的特点，继续开展不同内容和形式的主题实践活动。主题实践活动要以党员联系和服务群众为主线，以公开承诺、领导点评、群众评议、评选表彰等形式，把建立领导干部联系点、部门帮扶、共驻共建、开展党员干部农牧民三结合教育链、党员责任区、党员先锋岗、党员设岗定责、“一强双带”、党员志愿者服务等行之有效的活动搞好做实。
三是规范程序，认真做好申报评优的各项工作。各级党组织要高度重视“创先争优”申报工作，申报推荐标准可参照中组部、中宣部《关于在党的基层组织和党员中深入开展创先争优活动的意见》执行。申报工作由基层党组织逐级进行推荐遴选，申报推荐工作要增强透明度，对申报推荐对象认真考察，多方面听取基层党员、干部和群众的意见。
四是加大宣传，充分发挥典型示范带动作用。各级党组织要重点推出一批先进基层党组织、优秀共产党员、优秀党务工作者、致富带头人、优秀大学生村(居)官等先进典型，进行宣传报道，充分发挥典型示范带动作用，更好地激励各级党组织和党员干部。
2.“学习型党组织、学习型社会”活动
通过建立健全管用有效的学习制度，开展内容丰富、形式多样的学习型党组织创建活动，使党员的学习能力不断提升、知识素养不断提高、先锋模范作用充分发挥，使党组织的创造力、凝聚力、战斗力不断增强。
一是切实抓好各类中心组学习。建立健全并严格执行学习考勤、个人自学、集体研讨、学习档案、学习交流、专题调研、学习通报和学习考核等制度，做到“六个有”：有学习计划、有学习总结、有学习资料、有学习记录、有调研报告（理论文章）、有长效机制。
二是建立健全调查研究制度。旗区县处级党员领导干部年内安排2个月以上时间深入基层开展调研，形成2篇有参考价值的重点调研报告。市直部门县处级党员领导干部年内安排1个月以上时间深入基层开展调研，形成1篇调研报告。机关干部年内要保证15天以上时间深入基层开展调研，撰写1篇调研报告，上交所在单位。
三是继续加大个人自学力度。党员领导干部要发挥带头示范作用，带头宣讲辅导，每年不少于1次。领导干部要切实减少应酬，强化学习，完成全年12本书籍的阅读任务，并做1万字以上的读书笔记。基层党员群众要养成“人人学习、时时学习、处处学习”的良好习惯，每年完成6本书籍的阅读任务，并做5000字的读书笔记。
四是开展主题突出、形式多样、生动活泼的学习活动。充分利用中央、自治区及我市重大会议召开、重大决策部署和“五·一”、“七·一”、“十·一”等契机，采取多种措施和形式，调动全市干部群众学习的积极性，推动形成崇尚学习的浓厚氛围。市级机关采取专题报告会、形势政策教育、主题宣讲、专题讲座、各类讲坛论坛等学习教育方式，每年至少组织12场。
五是分类创建，形成各具特色的学习品牌。企业、农村牧区、机关、学校、社区的基层党组织，要紧密结合各自实际，积极开展创建活动，注重形成各具特色的学习品牌，着力推动工作上水平、上台阶。
3.千名党员领导干部“下基层、促转型、惠民生、抓党建、保稳定”活动
通过全市上下共同努力，城乡居民生产生活条件不断改善，就业难、上学难、看病难、行路难、用电难、住房难、饮水难等问题得到有效缓解，夯实党的基层组织建设，保持社会稳定和谐，推动全市经济社会在更高起点上实现又好又快发展。
一是帮助群众增收致富。通过专人辅导、座谈交流等多种形式，引导广大群众培养学习兴趣，广泛参与学习，提高致富能力。通过引导群众选好项目、调整种养结构、改变落后生产方式、广泛择业就业等办法措施，在信息、资金、人才、技术等方面提供支持，把就业增收与政策增收、社保增收、财产性增收、转移增收相结合，帮助广大群众拓宽增收渠道，增强致富本领，力争两年内使全市农牧民现金收入突破1万元，三年内城镇居民人均可支配收入达到3万元。
二是帮助群众解决实际困难。对那些生产生活存在极大困难、因病致贫返贫、因客观条件导致特殊困难的群众，要通过各界捐助、社会救助、法律援助、政策支持等多种渠道，千方百计帮助其解决实际困难。要与地方政府、企业及市直相关部门充分沟通、大力协调，争取政策、项目、资金等方面的支持，共同解决基层面临的突出问题和困难，形成工作合力。
三是推动转型发展。指导联系点深入分析地区比较优势和劣势，理清发展思路，科学规划发展蓝图。充分利用自身资源，尽可能地帮助联系点解决具体困难和问题，如水、电、路、讯等，为联系点的持续发展积蓄后劲；与所联系的旗区党委、政府密切配合，全力推进“两大战略”的实施，切实提高各级党委、政府的贯彻力、执行力；宣传生态移民、土地经营权流转、宅基地置换等一系列政策措施给群众带来的好处，动员生产生活条件恶劣地区的农牧民群众能够移出去、留得住，为转型发展打牢基础。
四是推动维稳工作。深入推进社会矛盾“大排查、大调解、大整治”专项行动，从4月中旬开始，用六个月的时间集中精力做好维稳工作，积极协调解决群众正当合理的利益诉求，切实维护老百姓的切身利益；推动基层综治工作站建设，协助嘎查村级党组织建立健全各项维稳制度和措施，整合维稳相关资源，发挥维稳整体效能；帮助社区健全完善矛盾调处体系，为加强社区建设管理建言献策，使社区真正成为社会管理的窗口、城市管理的前沿、和谐社会的基础、幸福生活的家园；做好民族团结工作，大力宣传党的民族政策、宗教政策，构建民族团结、共谋发展的和谐局面。
五是推动社会保障工作。继续推进基本医疗保险全覆盖、养老保险全覆盖、进城农牧民社保全覆盖；向基层群众广泛深入宣传市委、市政府关于社会保障“提标扩面”的惠民政策，协助旗区党委、政府做好社会保障工作，让市委、市政府的惠民举措深入人心。
4.“万人评议机关作风整改”活动（即开展对落实党风廉政建设责任制考评和机关作风评议中反映的突出问题进行集中整改活动）
对照2009年度万人评议市直党政群机关、驻市单位和公共服务部门作风结果，结合落实党风廉政建设责任制考评反馈意见，深入查找各自在反腐倡廉建设工作机制、制度建设和制度执行、工作作风、工作效率等方面存在的突出问题，通过整改，促进各地区、各部门和各单位进一步转变职能、改进作风，以优良的党风、政风、行风保障“两大战略”顺利实施，推动全市经济社会又好又快发展。
一是整改阶段。整改活动自4月下旬开始，到9月底结束，分为动员部署、查找问题、制定整改措施、整改落实和总结提高五个阶段进行。
二是整改内容。在落实党风廉政建设责任制方面，重点整改责任主体意识不强、对主管或分管范围内党风廉政建设抓管不力，责任分解不具体、责任内容空泛、针对性和可操作性不强，责任落实重形式、轻实效，责任考核不规范、不科学和不到位，缺乏激励性、导向性，责任追究不严格，执行纪律偏松、偏宽等问题。在落实“三重一大”规定方面，重点整改“三重一大”事项界定不明确、内容不够细化、分项决策程序不够具体、相关配套制度不够完善、内部监管措施不够有效、监督检查不够有力等问题。在廉政风险防范管理方面，重点整改思想认识不到位，重视程度不够，查找风险点方式单一、避实就虚、避重就轻、避大就小，不全、不准、不细，防范措施空洞笼统、缺乏针对性和实效性，不能结合职责权限和岗位查找并防控廉政风险，推进工作缺乏力度，保障机制不够健全等问题。在作风建设方面，重点整改政务公开不及时、不全面、走过场、弄虚作假，行政执法不规范，违规实施行政许可、行政审批、行政确认、行政征收、行政检查、行政强制，滥用自由裁量权，与民争利，以罚代管，乱收费、乱罚款、乱摊派，纪律松弛、办事拖拉、推诿扯皮、效率低下，奢侈浪费，服务意识不强、服务质量差，态度生硬粗暴，行政不作为、乱作为以及吃拿卡要等问题。
三是整改标准和要求。通过有效的整改工作，使反腐倡廉建设责任机制进一步健全，制度执行力度进一步加大，廉政风险防控机制进一步强化，廉洁从政意识有明显增强，工作效能和服务质量有明显提升，干部作风有明显改进，群众满意度有明显提高。要坚持务求实效原则，做到查摆问题深刻、整改措施具体、工作扎实有效。在落实党风廉政建设责任制工作方面，要不折不扣地将责任制考评反馈意见提出的整改要求落到实处，并把分类、细化和量化考评的原则与做法引入落实党风廉政建设责任制工作中。在落实“三重一大”规定方面，要在细化制度、程序和监管措施上下功夫，把原则性要求具体化，把实体性要求程序化，所有涉及权力运行的事项都要纳入制度约束的范围。在廉政风险防控方面，要以找准、找全、找实为标准，紧紧围绕地区、部门职能以及各个环节的职权查找风险点，突出防范措施的针对性和有效性，以本次整改活动为契机，建立起有效的廉政风险防范管理长效机制。在改进作风方面，要以查找问题为基础，结合全市开展的“机关作风建设年”活动，建立健全作风建设责任机制、督查机制、社会评价机制、整改机制、情况通报机制，把作风建设的要求落到实处。
5.“党务公开”活动
扩大党员群众的知情权，激发他们的政治热情和聪明才智，促进基层党组织领导水平的提高；扩大党员群众的参与权，提高决策的科学性、公正性和有效性，促进党的基层组织的领导方式和工作方法的创新；扩大党员群众的选择权，提高基层党组织在群众中的信任度，增强党的基层组织的凝聚力和战斗力；扩大党员群众的监督权，促进基层党务干部转变作风，密切党群干群关系。
一是党务公开的形式。设立党务公开栏：依法全面真实地向党员、群众公开党务事宜，同时设立党务公开意见箱，收集群众对党务公开的建议和意见。党员大会和居民（职工）大会：党员大会主要公开党内公开的事项，如党员发展、教育培训、评议、惩戒等；居民（职工）大会主要公开需要向全体党员和群众公开的事项，如党组织年度目标任务及完成情况。民主听证会：主要公开党组织主要成员履职情况，经济社会发展情况，下一步的重大决策，收入的使用、项目的规划、新上项目的决策、各种费用的征收等。党务公开网站：具备条件的苏木乡镇、街道社区、开发区党工委、各级机关工委和各旗区党委组织部要建立党务公开栏目，专门公开所属基层党组织的党务信息。其他形式：各级情况通报会、征求意见会、新闻发布会、文件、简报、期刊、媒体。
二是党务公开的主要内容和时限。长期公开内容：党组织设置及其工作职责、党组织成员名单、联系方式、分工情况和党员基本情况；党组织年度目标任务，具体分为经济社会发展、精神文明建设和党的基层组织建设等目标；无职党员设岗定责情况；上级党组织党务公开监督电话；党章、党费收缴标准、党员发展程序等党内规章制度和办事程序。定期公开内容：党费收缴、使用及留存情况，以表格形式反映，每季度公开一次；党员教育培训计划及落实情况，每季度公开一次；年初工作目标完成情况，每季度公开一次；党员参加组织活动情况，半年公开一次；领导班子自身建设情况，主要包括：民主生活会前征集意见情况、会中开展批评和自我批评、查纠问题情况、会后制定的整改措施及向群众反馈的情况，党风廉政建设、党组织成员廉洁自律情况，作风建设情况，谈话诫勉情况，每年公开一次。随时公开内容：及时对拟定为发展对象、拟吸收为预备党员、预备期满拟转为正式党员的人选进行公示；各类先进推荐、评比表彰或违纪处理等情况；党组织的制度建设；部门包扶情况；党组织对困难党员、老党员和老干部的激励、关怀和帮扶情况；领导干部联系基层情况；“三重一大”的决议内容和实施结果；对党员、群众反映的问题整改落实情况；涉及群众利益的有关政策落实情况；贯彻执行上级党组织决议、决定的情况；共驻共建情况；根据实际情况或党员、群众认为有必要公开的不涉及党内秘密的党内其他事项。
三是市、旗区、苏木乡镇党委重点公开事项。主要包括：全局和中心工作事项；干部选任和管理工作涉及到的考察预告、任前公示等情况；产业规划、重大项目安排和财政预算安排审查等情况；涉及群众利益的情况；各级党委的经常性工作和思想建设、组织建设、作风建设、制度建设情况；落实党风廉政建设责任制工作情况；社会各界较为关注的热点问题。
四是要编制党务公开目录。建立健全例行公开、依申请公开、党内情况通报、党内情况反映、重大决策征求意见、党内事务听证咨询、党员意见收集反馈、党委新闻发言人、党组织办事公开、责任分工、监督检查、考核评价等制度，保障和推动党务公开工作健康有序发展。
6.农村牧区“四权四制”活动
突出嘎查村民主体地位，让嘎查村民充分行使民主权利，巩固嘎查村级党组织的领导核心地位，实现党的领导和人民群众当家作主的统一，深入推进农村牧区基层民主政治建设和党风廉政建设。
一是党组织履行决策组织权。嘎查村党组织是嘎查村的领导核心，负责对决策、管理、监督等活动的组织领导，参与决策、管理、监督等活动的全过程。在嘎查村重大问题决策前，嘎查村党组织负责组织提出需要嘎查村民代表（嘎查村民）会议表决的议案，并委托嘎查村委会提交嘎查村民代表（嘎查村民）会议进行表决。由嘎查村委会提出的议案也要由嘎查村党组织审查把关，原则通过后再提交嘎查村民代表（嘎查村民）会议进行表决；决策中，嘎查村党组织负责对嘎查村民代表（嘎查村民）会议决策表决活动进行指导，保证决策活动顺利开展；决策后，嘎查村党组织要督促嘎查村委会抓好决策事项的贯彻落实，并领导嘎查村民监督委员会搞好对执行情况的监督。嘎查村党组织掌握决策组织权关键是谋全局、把方向，抓大放小，以保证嘎查村民自治始终保持正确的发展方向。
二是嘎查村民代表（嘎查村民）会议履行决策表决权。在嘎查村民会议闭会期间，由全体嘎查村民选举产生的嘎查村民代表会议，经嘎查村民会议授权对嘎查村级重大事务进行决策表决，向全体嘎查村民负责，受全体嘎查村民监督，是保障嘎查村民民主权利和实现嘎查村民当家作主的主要形式。
三是嘎查村委会履行决策实施权。嘎查村委会是嘎查村民会议和嘎查村民代表会议的执行机构，执行嘎查村民会议和嘎查村民代表会议的决定、决议，按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、嘎查村容整洁、管理民主的要求，管理日常性嘎查村务，承担本嘎查村生产的服务和协调工作，支持和组织嘎查村民依法发展经济，鼓励和引导嘎查村民发展各类专业合作经济组织，尊重集体经济组织依法独立进行经济活动的自主权，促进本嘎查村经济和社会事业的发展。
四是嘎查村民监督委员会履行决策监督权。嘎查村监督委员会由嘎查村民代表会议选举产生（嘎查村委会成员及其亲属不得担任嘎查村监督委员会成员），接受嘎查村党组织的领导，向嘎查村民代表会议报告工作，对嘎查村民会议负责，履行决策监督权，负责对决策过程特别是决策的执行情况进行监督，有权参与嘎查村务的管理及决策活动，有权审查嘎查村委会的工作情况及财务单据，有权督促嘎查村民会议决议的实施，是嘎查村务决策中的重要环节，是防止其他嘎查村级组织滥用权力的重要措施，也是使嘎查村民的主张得以真正落实的重要保证。
为确保“四权”真正落到实处，建立“四制”保障机制：
一是决策启动机制。所有嘎查村级重大事项都要通过嘎查村代表会议集体决策。嘎查村代表会议议题在广泛征求群众意见的基础上，由嘎查村党组织、嘎查村委会或1/3以上嘎查村民代表提出；党组织对议题进行收集整理、审核把关后，组织召开两委会对提出的议题进行研究确定，并拿出初步实施意见，再提交嘎查村代表会议讨论表决。非经以上程序不得提交嘎查村民代表会议讨论表决。嘎查村民代表会议原则上每年召开2-3次，也可根据1/3以上嘎查村民代表提议随时召开；每次会议参加人数必须达到代表总数的2/3以上；不是代表的嘎查村民也可列席旁听。
二是民主表决机制。所有嘎查村级重大事项都要通过嘎查村民代表会议进行表决。嘎查村民代表会议由嘎查村民代表选举产生的执行主席主持召开（执行主席一般都是嘎查村党支部书记），对提交嘎查村民代表会议讨论决定的事项，会前3天向嘎查村民或嘎查村民代表公告，广泛征求意见。嘎查村民代表会议采取举手、无记名投票等多种方式进行表决，2/3以上的嘎查村民代表通过后方可形成决议。
三是组织实施机制。决议实施前，决议内容由嘎查村委会利用专栏、黑板报等多种方式向嘎查村民定点公布；由嘎查村民代表负责向其所代表的户子进行传达、解释和说明。嘎查村委会在嘎查村党组织领导下，贯彻执行嘎查村民代表会议表决通过的决议事项，并随时向全体嘎查村民公开实施进度和实施结果等。经嘎查村民代表会议的表决通过的决议事项，对嘎查村委会和全体嘎查村民具有同样的约束力，必须坚决执行。因特殊原因不执行或推迟执行，必须经嘎查村民代表会议通过。
四是监督评议机制。嘎查村党组织和嘎查村委会对决策过程、执行等各个环节进行监督问责，并按规定程序向嘎查村民会议或嘎查村民代表会议通报监督情况。全面推行嘎查村“两委”班子成员“勤廉双述”制度，并邀请苏木乡镇纪检员、嘎查村党员代表、嘎查村民代表组成评议小组，对每位嘎查村干部的勤政廉政情况进行逐一评议，对存在问题提出质询，嘎查村干部要按职责分工现场答复，不能现场答复的要说明原因，并明确责任人在下次会议上答复。
7.党员关爱活动
通过健全完善党员关爱制度，丰富关爱载体，改进工作作风，强化关爱责任，紧紧围绕加快经济发展方式转变、保障和改善民生，引导广大党员坚持全心全意为人民服务宗旨，关注弱势群体，积极为老百姓排忧解难，进一步密切党群、干群关系，使各级党组织成为执政为民的坚强堡垒，使每一名党员成为关爱群众的一面旗帜；通过完善政治、思想、经济关爱机制，强化措施，创新方法，有效地帮助离退休党员、老党员、贫困党员解决实际困难，增强党员群体的归属感、荣誉感，提升基层党组织的凝聚力和向心力，谱写党内和谐的新篇章。
一是健全完善党员关爱群众制度。全面梳理目前旗区、部门、苏木乡镇党员开展的结对帮扶、“送爱心、暖民心”等各类活动情况，健全完善党员关爱普通百姓、关爱弱势群体各项工作制度。完善党员联系困难群众制度，以“一对一”分类联系方式，由党群部门党员联系后进户、政法部门党员联系涉访涉法户、经济涉农部门党员联系专业户，努力帮助群众解决生产生活中的实际困难和问题。完善民情恳谈制度，市、旗区党员领导干部进村(社区)入户恳谈每年不少于4次；苏木乡镇（街道社区）党员领导干部恳谈每年不少于8次。
二是推行党员关爱群众公开承诺。在总结完善“在职党员进社区”、“无职党员设岗定责”、党员领导干部联系贫困户等活动的基础上，全面推行党员关爱百姓公开承诺办法，各级党员干部根据自己的实际情况，向帮扶对象提出帮扶的承诺事项，由党组织对该承诺事项进行核实，承诺人与党支部签订承诺状，经由报纸、电视、网络、公告栏等形式，将承诺事项向社会公布，党员干部以实际行动践行承诺，最后由党组织对党员履行承诺的情况进行民主评议，并将评议的结果进行通报。由基层党支部每半年检查一次，党员每季度向党小组汇报一次关爱服务群众情况，通过满意度测评、实地查访等形式，接受群众的评议监督。
三是健全困难群众就业及生产扶助长效机制。从提高就业技能和建立特困救助长效机制两方面入手，针对转移出来的农牧民、下岗失业人员、社区无业人员缺少技能就业难的问题，依托党建中心，充分发挥各级党员志愿者的作用，每年组织困难群众免费参加1-2次由各旗区或街道社区组织的就业培训班，帮助其掌握1门以上的业务技能，提高就业和创业的本领。推广准旗村企党建协作共建、达旗银行联系社区互惠共建等具体做法，发挥企业、银行优势，以共建形式提供信息技术、创业资金，加快困难群众脱贫步伐。同时，充分发挥党员志愿者、党员服务队的作用，依托农村牧区、社区党建中心，积极开展生活服务、扶贫助困等各类便民利民活动，将党员关爱群众工作日常化、普遍化、长效化。
四是完善党员政治关爱机制。以扩大党内民主，尊重和保障党员民主权利为根本，全面推开党代会常任制和党代表任期制，总结推广我市在公推直选基层党委书记和2009年嘎查村两委换届选举中的经验，基层党组织负责人的产生，要坚持公开推荐，直接选举办法，把发扬民主贯彻始终，充分尊重党员群众的知情权、参与权、选择权、监督权。
五是推行全方位党员思想关爱机制。推行组织部长下基层活动中的谈心谈话制度，建立上级关心下级、上下互相关心、党内同志互相关心的新办法、新途径；办好12371党员咨询服务平台，为基层党组织和党员提供政策信息服务；搭建诉求平台，及时解决党员生活工作中遇到的困难；组织党员开展健康有益的活动，增强交流，陶冶情操；每月给离退休老党员寄一份报纸、一份学习文件，一份本地区工作情况通报。开展以“支部共建、干部互帮、党员结对”为主要内容的城乡党支部、党员互帮互助活动；建立走访慰问制度；实施党员“励志计划”，改进帮扶方式，变生活扶持为思想激励，变实物扶持为全面服务。
六是构建党员经济关爱机制。在市、旗区两级全部建立党员关爱帮扶基金，加大帮扶力度，鼓励、支持符合条件的嘎查村、社区服务中心建立“爱心超市”。关爱基金采取无偿救济与有偿辅助两种办法，无偿救济部分用于每年定期与不定期走访慰问；有偿扶助部分以借贷形式扶助困难党员发展生产，实现滚动使用。成立困难党员关爱基金管理和监督小组，分别建立被关爱党员家庭台帐，设立项目建设进度表，及时掌握资金使用情况和项目发展情况，切实抓好跟踪管理。
（二）抓好三个工程
抓好三个工程即全面实施党员干部素质提升工程、党员教育管理信息化工程、人才培育工程。
1．党员干部素质提升工程
通过实施党员干部素质提升工程，使广大党员干部进一步提高科学发展的能力和构建和谐社会的本领，推进全市经济社会各项事业又好又快发展。
一是强化制度抓学习。全市各级党组织要建立完善党员干部学习交流制度、学习调研制度、学习档案制度，促进学习规范化、长效化。建立健全学习成果转化制度，通过集体交流、媒体宣传等多种形式，促进学习成果及时转化和运用于日常工作。
二是严格管理抓培训。按照分级负责、分层培训的原则，由市、旗区两级组织部门和各苏木乡镇（街道社区）分层分期分批组织开展党员干部教育培训。各地区、各部门组织开展培训要严格执行党员干部教育培训申报审批制度、党员干部学时制度，县处级以上领导干部每年参加培训时间不少于110学时，其他党员干部每年一般不少于100学时。
三是拓展载体抓实践。要不断拓展实践锻炼载体，进一步增强各级党员干部学以致用、落实科学发展的能力。各级党组织每年要安排不少于10%的机关干部参加三情体验（即体验国情、民情、市情）；市委今年将选派95名干部到中央直属机关和自治区区直机关“上挂”，到企事业单位或基层一线“下挂”，到工作先进和经济发达地区“外挂”，特别是选派部分年轻干部到信访部门和重点项目区挂职锻炼；各级党员要通过搭建双培双带、城乡结对、村企党建协作共建、驻区单位联系社区互惠共建、无职党员设岗定责、社区结对联系嘎查村党组织以及“党员先锋岗”、“党员服务队”、“党员责任区”等党建活动载体，提升基层党员服务联系群众能力和引领群众致富能力。
四是强化管理抓考核。各级组织部门要充分利用《内蒙古自治区干部教育培训登记管理系统》软件全面登记掌握党员干部培训学时、次数、内容等具体情况，全面推行“述学”、“评学”、“谈学”、“写学”、“考学”等具体办法，把学习情况作为民主评议党员、综合考核评价领导干部的重要内容，把理论素养、学习态度和学习能力作为年度考核和晋职晋级的依据，形成注重学习的用人导向。
2.党员教育管理信息化工程
紧密结合市委、市政府建设“数字鄂尔多斯”的目标，坚持“统一规划、统一标准、分级建设、面向基层、注重应用”的原则，在全市范围内实施业务功能完整、标准规范统一、安全可靠、管理模式先进的“两网两平台”（党员管理信息网、党建网、远程教育平台、党员手机信息平台）党员教育管理信息化工程，全面推进全市党员信息管理、教育培训、互动交流、服务办公信息化工作，有效发挥现代化信息技术优势，积极提高基层党建工作效率，实现对党员“点对点”的管理，“心贴心”的服务，从而进一步提高全市基层党建工作科学化水平。
一是统一规划，建立党员管理信息网。由市委组织部统一出台党员教育管理信息化工程具体方案，加强统筹规划和指导，年内要建立数据库服务器，把党员管理信息基础数据库终端延伸到全市各旗区及康巴什新区、市直各部门、驻市中央企业、高校、苏木乡镇（街道社区）和有条件的嘎查村、非公有制经济组织和社会组织；依托党内统计信息系统，在全面收集党员（党组织）基本信息的基础上，把流动党员管理、组织生活、党费管理等统计项目纳入信息库。党员管理信息网要统一设立组织关系接转、流动党员管理、入党积极分子管理、党费收缴、党员教育培训等专项栏目，实现高效办公的新突破，搭建党员联系服务群众的新平台。各基层党组织要高度重视，把党员管理信息化建设工作列入年度工作计划，至少配备2名专兼职党员信息管理员，定期检查指导。
二是丰富内容，建立完善各级党建网站。尚未建立党建网站的旗区，按照市委组织部要求尽快建立，已经建立的，要增设党员网上党课、网上评议、在线交流、党务公开、网上支部、在线志愿服务等栏目，畅通各级党员“零距离”交流的新通道，开辟党员学习培训的新课堂，开展好网上党员服务联系群众活动。
三是发挥优势，积极开展党员教育培训。各级党组织要充分利用党建网站“网上党课”栏目和党员干部远程教育系统、党员手机信息平台，上传贴近各类党员干部实际集文字、音频、视频、图片于一体的政策法规、党务知识、实用技术、学习资料、文化娱乐节目，通过即时下载功能，增强党员干部学习自主性；利用“网上评议”栏目，让广大党员干部对网上课程打分，收集党员培训需求，及时更新内容，破解基层学习难题，增强学习培训效果，节约学习培训资源。
四是整合各类资源，着力提高利用率。全市各级党委要充分整合利用远程教育系统、党员手机信息平台、媒体党建专栏、党建网站各类资源，统筹谋划，充分发挥各自优势，各有特色、各有侧重实现党员管理、培训教育、办公服务、监督交流等各项功能，避免造成重复设置、资源浪费，着力提高党员信息化各类平台利用率。
3.人才培育工程
以实施“草原硅谷”项目为抓手，通过政策创新、制度创新、环境创新，打造育才新优势，培育我市经济社会发展急需的各类优秀人才，充分发挥人才创造性，带动和促进经济社会各项事业全面发展。
一是合理储备优秀党政人才。通过人才引进“绿色通道”，定期面向全国公开招考一批硕士研究生以上学历的高层次年轻干部进入机关。建设高素质基层党组织带头人队伍，多渠道选拔村社基层干部，从致富能人中“选”、从优秀大中专毕业生中“聘”、从机关干部中“派”。建立大学生村官选聘、管理工作机制，规范培养选聘优秀大学生村官到苏木乡镇（街道）工作办法，使大学生村官选聘、流动工作制度化、长效化。
二是逐步培养专业技术人才。完善《鄂尔多斯市培养引进高层次人才的决定》等政策性文件，通过柔性政策吸引、刚性政策保障，实施“拔尖人才引育工程”。注重发挥企业、重大项目、工业园区的主体作用，每年力争培养和引进一批具有重要研究成果的专家学者、成绩显著的自治区级优秀人才和市级拔尖专业技术人才。
三是大力培养多类型高技能人才。注重发挥本地职业院校在培养本土高技能人才方面的重要作用，实施新技师培养带动计划和技能就业计划。围绕鄂尔多斯产业结构调整和本地企业技术改造，通过政府免费培训、企业自主培训、委托社会培训、企业相互培训等方式，大力开展就业前培训、岗位提升培训，提高职工职业技能。培养一大批技能适用、技术熟练的知识型、技能型、创新型产业工人，造就百名新技师、千名高级工、万名新型产业工人。
四是积极打造高素质企业经营管理人才。加大企业经营管理人才培训力度，全市每年在规模以上企业中选派20名左右优秀年轻企业高管到国（境）外培训，选派500名左右中层经营管理人才参加国内培训，企业内训经营管理人才不少于3000名，基本满足企业发展需要。同时，鼓励企业家参加高级管理人员工商管理硕士（EMBA）教育。
五是建设农村牧区乡土人才队伍。按照专业性质、组成结构、规格层次等标准，将乡土人才划分为拔尖人才、优秀人才、骨干人才和基础人才四个层次，逐级建立乡土人才档案。通过推荐选拔各项条件优秀的乡土人才担任嘎查村干部、人大代表、政协委员等形式，不断完善乡土人才激励机制。
（三）构建两个格局
构建两个格局即构建城乡统筹基层党建新格局，构建党组织书记抓基层党建工作格局。
1.构建城乡统筹基层党建新格局
围绕“结构转型、创新强市”和“城乡统筹、集约发展”战略的实施，着眼于增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，以试点工作为突破口，坚持组织共建、人才共育、党员共管、活动共联、资源共享、机制共筑，构建以城带乡、资源共享、优势互补、协调发展的城乡统筹基层党建工作新格局。
一是树立城乡统筹的党建工作新观念。大力开展教育培训，提高各级党组织和广大党员对统筹城乡基层党建工作重要性的认识，用统筹城乡的党建工作新观念武装各级党务工作者和广大党员，为统筹城乡基层党建工作凝聚思想共识。切实增强各级党组织谋统筹、抓统筹、促统筹的意识，转变城乡二元分割的思维模式，改变就党建抓党建的定势思维，把城乡党建工作作为整体来对待，在思路谋划上城乡“一盘棋”，在工作推进上城乡“一把抓”。及时发现、总结和推广统筹城乡基层党建工作方面的新经验、新典型。
二是建立城乡统筹的党建工作新机制。健全和完善统筹城乡基层党建的领导责任机制，全面整合党建领导和工作力量，统筹研究城乡党建工作，做到统一规划、同步投入、同步推进、同步考核，形成统筹城乡党建工作的强大合力。统筹配置党建资源要素，推动城乡党建资源双向流动，重点是引导城镇党建资源高效、有序地向农村牧区流动。在党建工作经费、党务人才等方面，城市支持农村牧区；在活动阵地、教育培训设施等方面，城乡整合利用；在经验、信息等方面，城乡互学共享。加强城乡党建资源整合，普遍推行机关、企业、社区党组织同农村牧区党组织结对共建等做法。建立健全督查指导制度，定期对统筹城乡党建工作进行督促检查，解决存在的突出问题和薄弱环节。
三是探索城乡统筹的组织设置新模式。在以地域、单位为主设置基层党组织的基础上，按照便于党员参加活动、党组织发挥作用的要求，探索基层党组织设置形式，推广在嘎查村民专业合作社、专业协会、产业链、外出务工经商人员相对集中点建立党组织的做法，加大非公有制经济组织和中介机构、协会、学会以及各类新社会组织中建立党组织力度，建立覆盖广泛的城乡基层组织体系。推广村村联建、村居联建、村企联建、村企共建党组织等模式，建立功能互补的城乡基层组织体系。按照城镇区域化党建要求，完善条块共管的基层党组织管理办法，突出抓好城乡结合部党建工作。在党组织设置过程中，探索建立以利益补偿为核心的激励机制，真正把不同领域的资源统筹起来，把各方力量凝聚起来。
四是创建城乡统筹的党建工作新载体。进一步总结完善“四型机关”创建、“三级联创”、“双链双推”、“支部加协会”、“结对共建”等行之有效的做法，积极打造特色鲜明的党建活动新品牌。通过发挥党建工作新载体、党建活动新品牌的桥梁纽带和平台作用，把城乡党组织更好地串联起来。继续广泛开展健康向上、喜闻乐见的活动，教育和引导广大干部和党员凝聚群众、凝聚人心，进一步巩固党建与经济社会和谐共进的良好局面。
五是搭建城乡统筹的党员教育管理新平台。依托党员管理信息化工程，加强党员动态管理。健全城乡一体、流入地党组织为主、流出地党组织配合的流动党员教育管理服务工作制度。实行城乡基层党组织一方为主、接续培养、两地考察、相互衔接的流动人口特别是农民工入党办法，稳步推进在优秀农民工中发展党员工作。鼓励党员带头参与志愿服务，推广党员承诺制等做法，探索建立党员在居住地发挥作用机制。依托现代远程教育网络资源，大力开展城乡党员互动式教育和交流，探索和推行城乡党员一起培训学习，不断缩小城乡党员之间的思想观念、知识结构和综合素质上的差别。充分利用农村牧区基层工作环境和企业发展主战场，优选一批示范作用强、实践效果好的培训基地，开展城市党员干部的教育培训工作，为城市党员干部的历练成长拓展空间、搭建平台。
六是构建城乡统筹的党员联系服务群众新体系。深入做好组织群众、宣传群众、教育群众工作。作决策、定政策充分考虑群众利益和承受能力，统筹协调各方面利益关系，切实办好顺民意、解民忧、惠民生的实事。健全联系群众制度，要求机关工作下移，基层干部坚守一线，领导干部定期深入基层特别是经济较差、问题较多的地方调查研究和解决问题。建立群众权益维护和社情民意汇集、分析、反馈机制，认真解决群众反映强烈的教育医疗、环境保护、安全生产、食品药品安全、企业改制、征地拆迁、涉法涉诉等方面的突出问题。
七是开辟城乡统筹的人才选拔任用新通道。积极引导城市人才资源向农村牧区流动。按照守信念、讲奉献、有本领、重品行的要求，加强基层党组织书记队伍建设。鼓励年轻干部到基层工作，有计划安排年轻干部到艰苦地区、复杂环境、关键岗位砥砺品质和锻炼才干。开发“银色资源”，选派退居二线老同志到农村牧区、社区担任“村事顾问”、“社区顾问”。通过公开招聘、竞争上岗等多种渠道选拔社区干部，使一大批素质高、热心服务居民群众的社区工作积极分子当选为社区居委会的成员。
八是形成城乡统筹的党建工作支持保障新局面。通过财政转移支付等建立稳定规范的基层组织工作经费保障制度。2010年底基本完成嘎查村级组织活动场所、农村牧区党员干部现代远程教育站点建设任务。动员和鼓励各类经济组织、社会组织大力支持党的建设。按照“一定三有”的要求，建立嘎查村干部激励保障机制。按照“三有一化”的要求，推进社区党建工作。加大党费对贫困地区基层党建工作的支持力度。
2.构建党组织书记抓基层党建工作格局
党组织书记抓基层党建工作格局的核心是落实旗区、苏木乡镇（街道）、嘎查村（社区）党组织以及各部门（单位）党组织书记抓基层党建工作责任制，并通过“书记抓、抓书记”这样一种抓基层党建工作办法，扎实推动基层党建工作各项任务的完成。
一是明确党组织书记抓基层党建工作职责。党组织书记要认真贯彻执行上级党委关于基层党建工作的决议、决定和指示，主持研究制定本地区、本部门党建工作规划和年度计划，提出切实可行的工作思路和推进措施；抓好党员队伍建设，加强对党员的教育、管理、监督和服务，提高党员素质，改进工作作风；加强基层领导班子和干部队伍建设，整顿软弱涣散党组织；创新党组织设置模式，扩大党的工作覆盖面，以党组织建设带动其他各类基层组织建设；加大基层党建经费投入和工作力量配备力度，改善基层党组织工作条件，关心爱护基层党务干部；建立健全基层党建工作责任制，带头抓好责任落实，强化基层党建工作的督促检查和考核评价。
二是全面推行党建工作专项述职制度。在市委全委会上开展旗区党委书记抓基层党建工作专项述职和评议活动。由市委组织部、市直机关工委牵头组织大会，开展市直部门（单位）党组（党委）书记抓基层党建工作专项述职和评议。述职内容为抓基层党建专项工作，围绕党组织书记抓基层党建工作职责而定。由各旗区党委组织开展苏木乡镇（街道）党（工）委书记、旗区直属部门（单位）党组织书记抓基层党建工作专项述职和评议。以上述评每年各１次。
三是建立和落实苏木乡镇（街道）党委、嘎查村（社区）党组织书记抓基层党建工作“双向述评”制度。（1）苏木乡镇（街道）党委书记向本苏木乡镇（街道）全体干部述职，参加人员包括苏木乡镇（街道）党政领导班子成员、站所负责人、所有嘎查村（社区）党组织书记、部分苏木乡镇（街道）级以上党代表。参加人员对苏木乡镇（街道）党委书记的述职进行打分或进行书记履行抓基层党建工作责任情况满意度测评。（2）嘎查村（社区）党组织书记集中向苏木乡镇（街道）党委述职，参加人员包括苏木乡镇（街道）党政领导班子成员、站所负责人、所有嘎查村（社区）党组织书记、部分苏木乡镇（街道）级以上党代表。苏木乡镇（街道）党委书记对各嘎查村（社区）党组织书记的述职进行点评。参会人员对各嘎查村（社区）党组织书记的述职进行打分。（3）嘎查村（社区）党组织书记向本村党员干部群众述职，参加人员包括包村干部、本嘎查村（社区）“两委”班子全体成员、本嘎查村（社区）全体党员、村民代表。参加人员对嘎查村（社区）党组织书记的述职进行打分或进行书记履行抓基层党建工作责任情况满意度测评。以上述评于每年12月下旬进行。
苏木乡镇（街道）党委书记述职内容，主要包括：本人履行“第一责任人”职责情况；加强基层党组织领导班子和干部队伍建设情况；加强党员队伍建设情况；发挥基层党组织和党员作用情况；落实基层组织建设物质保障情况；“三有一化”情况；开展基层党建工作创新情况。
嘎查村（社区）党组织书记述职内容，由各苏木乡镇（街道）根据对嘎查村（社区）级年度目标考核要求自行确定，突出以下几点：本人履行“第一责任人”职责情况；推进党组织规范化建设情况；班子建设情况；党员队伍建设和作用发挥情况；活动场所建设和利用情况；集体经济发展情况。
四是抓好述职整改工作。专项述职评议结束后，要根据评议提出的问题形成整改意见。上级党组织要跟踪督查述职整改意见落实情况。年内上级党组织对下级党组织的基层党建工作专项督查不少于２次，重点督查下级党组织书记履行抓基层党建工作责任情况。把党组织书记履行抓基层党建工作责任情况作为领导班子和干部实绩考核的内容之一，确定一定的分值，并将考核结果作为党组织书记提拔使用的重要依据。
（四）开好一个年会
每年选定一个旗区作为会议召开地，确定一项基层党建工作重点作为会议主题，年会内容和形式主要围绕以下几方面：
一是表彰先进。各旗区、各部门经过筛选，向市委组织部推荐和上报本地区、本部门的基层党建先进集体和优秀个人。市委组织部在各旗区、各部门上报的基础上，通过深入调查研究，确定一批不同类型的基层党建工作先进典型，并在各级各类媒体上对先进典型进行宣传报道。在年会上表彰一批基层党建工作先进集体和优秀个人，进一步弘扬正气，激发干事创业热情。
二是交流经验。根据不同典型的情况，确定一批具有典型意义的先进事迹材料，在基层党建工作年会上进行交流。各旗区、各部门根据自身工作特点，形成重点突出、有借鉴意义的基层党建工作经验材料，在基层党建工作年会上交流。
三是总结和部署工作。以召开年会的方式，对过去一个阶段的工作进行总结和分析，并为各级党组织明确今后一个时期党建工作的重心和主要安排。
四是培训干部。在年会上通过以会代训方式对基层党员领导干部进行一期党建工作的教育培训。
五是宣传党建工作。通过召开基层党建工作年会及各类媒体对会议的宣传报道，扩大党的工作影响力。
（五）建立五项制度
建立五项制度即市委常委会研究党建工作制度，党建工作纳入实绩考核、纳入旗区委书记述职制度，党建工作责任制度，关心和支持基层党务工作者开展工作制度，基层党建工作经费保障制度。
1.市委常委会研究党建工作制度
市委每季度要召开一次常委会，专题研究党建工作，听取党建工作情况汇报，针对工作中出现的新情况、新问题，研究制定工作对策，部署工作任务，推动工作开展。同时，在市委全委会上，市委常委会要向全委会报告抓基层党建工作情况。各旗区委书记和市直部门党组织负责人要定期向市委常委会汇报党建工作情况，总结党建工作经验，查找存在的问题，提出推进党建工作的新举措。市委常委会要对各旗区和市直部门党建工作开展情况进行综合评价，总结工作成效、提出存在的不足和整改意见，并在一定范围进行通报。各旗区和市直部门党组织要根据市委的综合评价意见，对本地区、本部门的基层党建工作进行深入分析研究，提出整改目标，制定整改方案，明确整改时限。
2.党建工作纳入实绩考核、纳入旗区委书记述职制度
各级党委（党组）要把加强基层党建工作列入重要议事日程，把基层党建工作纳入领导干部实绩考核内容，与经济社会发展等工作同安排部署、同检查督促、同考核奖惩。在此基础上，将基层党建工作细化为领导班子建设、干部队伍建设、基层组织建设、党风廉政建设等项目，逐项分解量化，变“软任务”为“硬指标”，分类确定工作要求和完成时限。要把党建工作纳入领导干部述职内容，将落实党建工作责任制情况、党建工作开展情况作为重要内容进行报告，并利用老干部交流会、党外人士情况报告会、优秀人才座谈会等契机，研究和报告本地区本部门党建工作情况，接受各届人士的监督和评议。市委将各旗区和市直部门党委（党组）书记抓基层党建工作述职情况作为领导班子和干部考核、干部调整使用、评优评先的重要依据，结合干部“四评”（上级评、同级评、下级评、群众评）结果，对各旗区和市直部门党组织领导班子成员进行综合排名。对排名靠后、工作滞后的进行谈话诫勉或组织调整。
3.党建工作责任制度
各级党委（党组）书记是本地区、本部门抓基层党建工作的第一责任人，对本地区、本部门基层党建工作负总责；分管领导是直接责任人，具体指导抓好基层党建工作；其他班子成员根据分工，负责抓好职责范围内的基层党建工作。各党总支、党支部书记是本级党建工作的具体责任人，对本级党建工作负总责，形成一级抓一级，层层抓落实的党建工作责任体系。各级领导干部特别是党委（党组）书记要牢固树立“抓好党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建是不称职”的思想，认真履行抓党建工作责任，亲自研究部署、亲自督查过问、亲自调研指导、亲自协调解决。党委（党组）负责人不按照责任制要求认真履行职责，对上级部署的重点工作不贯彻、不落实，对本地本部门党建工作不重视、不过问的，或工作不深入、不扎实的，按照干部管理权限，根据情节轻重，予以责任追究。责任追究包括责令限期整改、情况通报、组织处理和纪律处分。市委组织部要对各旗区和市直部门抓基层党建工作的整改情况进行跟踪督查。
党建工作责任制落实情况由市委组织部进行检查考核，对考核中发现的问题，要及时采取措施加以解决。对党建工作责任制执行情况的考核，应与民主评议党员、开展“创先争优”活动相结合，广泛听取党内外群众的意见。党建工作责任制执行情况的考核结果，作为对干部的业绩评定、奖惩、选拔任用的重要依据，同时列为领导干部民主生活会和述职述廉的一项重要内容。
4.关心和支持基层党务工作者开展工作制度
各级党组织要从政治上、工作上、生活上关心基层党务工作者，做到普遍关心与重点帮助相结合、解决思想问题与解决实际困难相结合、关心帮助与激发内在动力相结合，帮助解决好思想、工作和生活中的实际问题。党组织主要负责人要定期与党务工作者谈心，及时掌握思想动态，做好释疑解惑工作，理顺思想情绪，对他们提出的请求，要及时解决或说明情况。要加强对基层党务工作者的教育、管理、监督和服务，坚持在高校、党校定期培训党务工作者，推行新任党务工作者上岗培训，每3年安排基层党务工作者特别是基层党组织负责人到旗级以上党校轮训一遍，并从经费上给予支持、时间上给予保证，有条件的地方和单位可在经费上给予适当补助，帮助基层党务工作者提高整体素质。要把党务工作岗位作为培养、输送优秀人才的平台，注重培养和选拔任用具有专职党务工作经历、工作业绩突出的党务工作者。
5.基层党建工作经费保障制度
基层党组织开展活动所需经费和党员教育培训经费要列入本级财政预算。市委每年从市管党费中划拨一定经费用于基层党组织开展活动。各地区、各部门党组织要从人力、财力、物力等方面为基层党组织开展活动创造条件、提供经费保障，确保党组织开展活动有阵地、组织运转有经费。要完善城乡党组织互帮互助机制，积极整合各类党建资源，加大各类党组织间的支持和合作力度。
四、组织领导
深入开展“创先争优”活动，推进基层党建“73215”工作部署是我市当前和今后一个时期加强基层党建工作的主要抓手，必须采取切实有效措施，抓紧抓实抓好。
一是各级党委要从战略的高度进一步重视党的基层组织建设。各级党委要强化管党意识，切实担负起党要管党、从严治党的政治责任，加强和改进对党的基层组织建设工作的领导。各级党委书记要强化履职意识，强化正确处理基层党建与中心工作关系的意识，把“发展是硬道理，党建是硬保障”、“抓党建就是抓发展，抓党建也能出政绩”的道理想清楚、弄明白，像抓经济一样抓党建，切实抓好基层党建“73215”工作部署的贯彻落实。
二是完善党的基层组织建设的保障措施。要保障实施基层党建“73215”工作部署的责任到位。基层党建“73215”工作部署的每个项目都有明确的落实部门。纪检、组织、宣传、人事、财政、民政等部门以及部门内各相关科室要根据承担的项目和工作任务，抓好落实。要加大对党的基层组织建设的投入，按照全市《关于进一步完善嘎查村级组织运转经费保障机制的意见》，坚持以财政投入为主，每年安排一定数额的专项经费，搞好农村牧区、社区办公活动场所等“硬件”的规划建设，提供必要的设施设备保障。在规划城市建设过程中，特别是规划居民小区建设时，规划部门必须把基层党组织的阵地建设纳入整体规划，使之与城市建设同步。要确保基层党组织的工作运转经费满足需要，推广嘎查村党组织书记“一定三有”经验，切实解决城镇社区和农村牧区党组织书记的基本报酬，足额列入财政预算，形成逐年增长的机制，并逐步解决他们的社会养老保险问题。
三是要加强对基层党建“73215”工作部署的督查指导。各级党委组织部门要坚持定期督查与专项督查相结合，做好基层党建“73215”工作部署进展情况的督查工作。市、旗区两级组织部门要在每次督查结束后发布督查通报。要围绕基层党建“73215”工作部署项目的实施加强调查研究，积极推进基层党建工作创新，积极探索加强基层党建工作的新途径、新办法，努力破解基层组织建设中的难题。
四是要加强对基层党建“73215”工作部署实施全程总结和宣传。对工作部署实施的每一个项目，要动态性地掌握其进度，及时做好总结工作。要认真总结工作部署实施中的好经验，选树富于现实意义的典型，做好先进集体和优秀个人事迹宣传工作，充分发挥先进典型以点带面、辐射带动的作用。
附件：鄂尔多斯市深入开展“创先争优”活动推进基层党建“73215”工作部署任务分解表
主题词：基层党建“73215”工作部署△方案通知
中共鄂尔多斯市委办公厅秘书处2010年5月13日印发
（共印230份） |
