在旗纪委十三届六次全会暨

全旗党建工作会议上的讲话

杨雁华

（2011年3月18日）

同志们：

这次会议关于组织工作的主要任务是：深入贯彻党的十七大和十七届四中、五中全会及全区、全市党委换届工作暨组织部长会议精神，总结2010年工作，部署今年的任务。

2010年，全旗各级党组织在旗委的正确领导下，围绕中心，服务大局，创新思路，狠抓落实，组织工作取得了新进展。一是各基层党组织和广大党员干部，把服务群众作为创先争优的重要内容，进一步激发了自身的内生动力，密切了党同群众的血肉联系。二是不断深化干部人事制度改革，扎实推进干部教育培训，健全完善干部考核评价和监督管理机制，选人用人公信度得到切实提高。三是认真落实全市基层党建“73215”工作部署，大力推行“一统三化”党建工作新模式，健全完善抓基层打基础长效机制，基层党建工作科学化水平进一步提升。四是深化拓展“讲党性、重品行、作表率，树组工干部新形象”活动，组织部门自身建设不断加强。

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到存在的问题和不足。比如，对领导班子和领导干部的综合考核评价还不能完全体现差异性，突出针对性；一些地区和领域基层党建工作基础相对薄弱，部分基层党组织和党员作用发挥不够；人才发展的政策体系还需要进一步完善。这些问题要在今后的工作中认真加以解决。

2011年是建党90周年，是实施“十二五”规划的开局之年，也是省市县乡党委集中换届年。按照上级组织部门和旗委的要求，今年组织工作的总体思路是：服务全旗科学发展大局，不断提高组织工作科学化水平，抓好一件大事，深化一项活动，推进四项重点工作，为“十二五”开好局、起好步，实现富民强旗提供坚强的组织保证。

　  一、突出抓好党委换届这件大事

党委换届是今年组织工作的重中之重，我们一定要认真落实全区、全市党委换届工作会议精神，科学谋划，精心组织，确保党委换届工作有序健康平稳进行。

第一，统筹安排换届时间。按照市委要求，上半年旗、苏木镇两级党委换届要全部完成，具体要求是苏木镇党委换届在4月底前完成，旗委换届在5月底前完成。

第二，认真落实有关政策要求。要统筹考虑人事安排，自治区党委和市委的总体要求是“大稳定、小调整”。既要换出活力，补充新鲜血液，更要换得平稳，不搞“大进大出”，减少领导干部特别是“一把手”的频繁变动。班子职数上：根据上级关于苏木镇党委领导班子职数的总体要求和我旗实际，全旗各苏木镇党委均设委员9名，其中设书记1名，副书记2名（其中1名兼任苏木镇长）；纪委均设委员5名，其中设专职纪委书记1名。党委委员一般由党委书记、副书记、人大主席、纪委书记、政法书记、政府副职中的党员领导干部等组成；纪委委员除纪委书记外，其他委员人选可由苏木镇根据实际情况自行确定。班子结构上：积极推进班子的老中青梯次配备，苏木镇党委领导班子年龄结构要在全旗范围形成合理比例。要进一步选优配强苏木镇党委书记，换届时苏木镇党委书记要以35岁至50岁的干部为主体，注意选拔35岁以下的优秀年轻干部。要改善领导班子知识、专业和工作经历结构，既要选拔熟悉党务工作的干部，也要充实熟悉经济、社会管理、群众工作的干部。注重从基层一线选拔干部，尤其要注意选拔实际工作经验丰富、能够应对突发事件、善于解决复杂矛盾的干部。重视选拔优秀女干部，同等条件下要优先选拔女干部。注重选拔优秀少数民族干部，少数民族干部要占适当比例。在选配班子时，不仅要注重年龄、专业等“硬结构”，也要注意性格、气质等“软结构”。

第三，认真做好党代表推选工作。一要注重代表的素质和结构。注重从具有较强议事能力和联系党员群众能力，带头创先争优的党员中产生代表。农牧民、工人和专业技术人员等基层一线代表的比例应在上次党代会的基础上适当提高。二要严格代表选举程序。根据党代会代表选举的有关要求和程序规定，要认真做好代表推选和资格审查等工作，确保代表选举合法有效。要准确把握代表推选各环节的差额比例，代表候选人推荐人选的差额比例不低于30%，代表候选人预备人选的差额比例不低于25%，代表候选人的差额比例不低于25%。

第四，严肃换届纪律要求。中央、自治区党委、市委就严肃换届纪律，保证换届风清气正方面都提出了明确要求，我们一定要高度重视，紧紧抓住五个关键环节严肃换届纪律。第一个环节，换届开始前，要做到3个100%。要将严肃换届纪律的相关文件，特别是“5个严禁、17个不准、5个一律”送达每一位领导干部学习，做到100%知晓；纪检和组织部门要与本级管理的主要领导、后备干部进行换届纪律专题谈话，做到100%覆盖；换届启动前，各级领导干部都要填写遵守换届纪律承诺书，做到100%承诺。第二个环节，民主推荐期间，要做到严加防范。推荐前，要把严肃换届纪律的相关文件送达每一位参加推荐的人员学习，并填写回执，统一留存；推荐时，要组织参会人员进行问卷调查，重点了解对“5个严禁、17个不准、5个一律”等纪律要求的知晓率。对知晓率低的，要进行通报。第三个环节，干部考察期间，要做到同步监督。要认真了解考察对象遵守换届纪律的情况并记录在案，同时将是否有违反换届纪律的行为作为考察公示的一项重要内容。第四个环节，换届选举期间，要强化全程监督。在下发党代会通知时，要将严肃换届纪律的文件规定一并送达代表学习。换届选举时，要组织代表对换届风气进行测评。按照自治区的要求，全市成立8个指导检查组，“一对一”指导检查各旗区的换届工作，并覆盖到苏木乡镇。同时，自治区指导检查组也将覆盖到旗区、巡视到苏木乡镇。旗委也成立指导检查组指导各苏木镇的换届工作。指导检查组没有到位的，不能启动换届程序。第五个环节，换届结束后，要严格考核通报。旗委要把换届风气作为落实党风廉政责任制的考核指标，进行量化排名，专项通报。同时，旗委在达拉特党建网上设立了党委换届工作信箱，并安排专人24小时值守“12380”干部监督举报电话。各苏木镇也要畅通监督举报渠道，公开监督举报方式。

 　二、着力深化创先争优这项活动

今年要继续以“深入学习实践科学发展观，构建和谐奋进达拉特”为主题，以“基层组织建设提高年”和“解民忧、惠民生、保稳定”活动为载体，紧密结合全旗中心工作创先争优。

第一，把握重要节点创先争优。按照自治区党委、市委党群共建有关指导意见的要求，结合“三八”、“五一”、“五四”等节日，重视在不同领域、不同层面选树典型，大力表彰近年来为推动群团组织各项事业发展做出重要贡献的先进集体和优秀个人，特别是在“五一”前后，要普遍开展“创先争优——职工、青年、妇女在行动”主题实践活动，进一步把党群共建创先争优引向深入。重点抓住建党90周年的契机，通过干部教育培训、知识竞赛、歌咏比赛、邀请老红军老党员座谈、组织红色旅游等形式，在党员、干部、群众和青少年中广泛开展党史教育。要组织开展以“坚强堡垒·时代先锋”为主题的评选表彰活动，并借助旗内外主流媒体，加强对先进典型的宣传报道，努力在全社会进一步形成比、学、赶、超的争创氛围。

第二，抓住关键环节创先争优。认真总结去年开展公开承诺、践诺及领导点评工作的经验与不足，进一步完善工作方案和措施，进行再动员、再部署，组织开展新一轮承诺、践诺和领导点评工作。公开承诺中，既要注重增加新的内容，也要保持前后衔接，特别是跨年度的事项，今年要继续作为承诺的内容。近期，旗创先争优活动指导检查组要围绕这些内容进行工作指导和督查，使创先争优更加贴近业务工作和地区实际，让创先争优更多地惠及于民。按照上级党委要求，5月份各级党员领导干部要对承诺、践诺情况进行集中点评，做到每位党员领导干部、每位基层党组织书记都作点评，每个基层党组织和每名党员都受到点评。

第三，通过示范带动创先争优。各级领导干部在创先争优活动中要亲自研究谋划、亲自安排部署、亲自调研指导、亲自督促落实，在领导班子创先争优中起到带动作用。做到思想和工作上引领，带头树立科学发展观，坚持用先进的思想教育引导群众，坚持原则，敢抓敢管，作风过硬，真正成为群众的主心骨，在党员创先争优中起到带头作用。各级党组织主要负责人要认真履行好第一责任人的职责，认真谋划和部署创先争优工作，确保活动每推进一个环节都要到基层督导一次。

三、全面推进四项重点工作

要紧紧围绕加快发展、科学发展这一中心，扎实推进干部人事制度改革、基层党组织建设、人才队伍建设和组织部门自身建设。

　 （一）积极稳妥地推进干部人事制度改革，不断提高选人用人公信度

第一，改进干部选拔任用工作。一要积极探索差额选拔干部制度。坚持和完善常委会和全委会票决干部制度，探索差额提名、差额推荐、差额考察、差额票决的有效办法。二要加大竞争性选拔干部力度。按照自治区党委和市委的要求，今年要根据领导班子建设需要，在总结公开选拔、竞争上岗、公推直选等做法的基础上，结合实际，积极探索在推行“公推竞职”五步法方面取得突破。（即：第一步，结合年度考核，根据领导班子实际情况和职位空缺数，进行非定向民主推荐。第二步，按照不低于缺额职位1：3的比例，分类建立年内可提拔备用人选库，一年内有效。第三步，需要选配干部时，根据岗位需求，按照1：3的比例直接从人选库中差额提出参考人选。第四步，组织参考人选竞职演讲并进行民主测评。第五步，将推荐、测评等情况反馈给人选所在单位，由所在单位征求分管领导意见后，旗委集体研究确定考察对象。）

第二，加强干部教育培训。根据经济社会发展需要，在突出理论武装和党性教育的基础上，按照分级分类、全员培训的要求，重点抓好推动转型发展、应对突发事件、做好群众工作能力的教育培训。要不断改进培训形式，继续推行党政领导干部带头讲党课制度。旗委将根据全旗干部教育培训工作的需要，适时邀请部分领导干部到旗党校公开讲学。继续强化培训管理，建立干部教育培训信息库，对全旗各级领导干部参训情况进行电子化管理和学时登记。

第三，提高干部监督管理水平。认真贯彻市委《关于进一步加强苏木乡镇领导班子建设的实施意见》，加强对苏木镇党政正职的管理和监督，并健全完善相关配套制度。要对执纪执法、管人管钱管物等岗位的干部，进行重点管理、从严管理，特别是在关键岗位任职满5年的要有计划地进行交流和轮岗。充分发挥诫勉函询、经济责任审计、谈心谈话等制度的作用，完善信访、电话、网络“三位一体”举报信息平台，进一步强化干部监督管理。严格落实干部选拔任用工作四项监督制度，全面提高干部选任监督工作水平。

第四，完善考核评价机制。一要建立和完善符合科学发展观要求的领导班子和领导干部考核评价体系，特别是在坚持发展第一要务、转变发展方式、保障改善民生、加强社会管理、维护社会稳定和加强基层党建方面，要加大赋分权重。同时要根据各地区、各部门的功能定位、发展水平和工作基础，探索差异化考核办法，使考核更有针对性，更符合实际。二要强化考核结果的运用。坚持考用结合，把干部年度综合考评与任职考察、日常了解结合起来，进行综合分析、相互印证。要重视考核结果的反馈，对考核中发现的问题，及时向干部本人反馈，并根据情况进行有针对性地提醒教育、诫勉谈话。

（二）坚持不懈地创新基层党建工作思路，不断夯实保障科学发展的组织基础

　  第一，着力推进农村牧区党建工作。一要突出抓好后进嘎查村党组织整顿工作。继续深化“城乡联动，百村创优”工程，按照不低于25%的创争和排查比例，确定今年的创优目标村和后进排查村。对排名后几位的嘎查村党组织要进行集中整顿，特别是那些矛盾集中、问题较多、信访突出的嘎查村，要采取领导包联、派驻工作组、结对帮扶等办法，整顿一个、验收一个、销号一个。同时通过推广“五老议事”、“四权四制”、“四议两公开”等工作方法，加强嘎查村党组织建设。二要健全完善“一统三化”党建工作模式。按照组织设置全覆盖、组织领导区域化的思路，打破地域和所有制界限，科学、灵活地设置各类党小组，并要结合社会管理创新和地区实际，研究制定相关配套制度，组织开展小型灵活、各具特色的活动，使“一统三化”真正成为我旗基层党建工作的一个品牌。三要开展服务型苏木镇党委政府和服务型苏木镇干部试点工作。结合苏木镇党委换届，选好配强党政领导班子，并通过完善考核评价体系，引导苏木镇进一步强化社会管理和服务群众职能。四要做好大学生村（居）官的管理服务工作。进一步完善大学生村（居）官锻炼成长、发挥作用、有序流动的机制。五要完善基层党建基础保障体系。进一步加大苏木镇和嘎查村经费保障、装备配备、基础设施建设等方面投入，着力改善基层干部的工作和生活条件。探索建立从优秀嘎查村干部中选拔苏木镇干部的长效机制。

第二，加快构建城镇区域化党建新格局。一要创新街道社区党建工作载体。借鉴农村牧区推行“一统三化”党建工作模式的成功经验，以实施城镇区域化党建“双五”工程为切入点，完善党群联席会议、一体化党员管理、网络化组织设置、社会化服务群众、标准化保障等体制机制，推行“一统三化”党建工作模式，实现在街道党工委的统一领导下，党支部管理区域化、党小组活动常态化、党员联系群众普遍化。二要加强街道社区干部队伍建设。选择1-3个社区试点推行“公推直选”社区党支部书记和“公推公选”居委会主任工作。三要开展“一居一品”特色化社区建设。按照“一街道一特色”、“一居一品”的要求，将街道社区的公共服务职能与居民自治组织的自我服务、自我管理功能结合，打造服务居民群众的特色品牌。四要深化“银村（居）联建”活动。不断总结活动经验，加强与村镇银行、农村信用社等银行的合作，完善联评、联保和带动致富等联建方式，探索实践“银行+嘎查村（社区）+产业+贫困户”的长效发展模式。

第三，切实抓好非公有制经济组织和社会组织党建规范化建设。一要组织开展“百日集中组建行动”。从现在起利用100天左右时间，集中精力，对全旗现有非公有制经济组织和社会组织进行一次普遍的摸底调查。并按照条件成熟单独建、地域相邻联合建、行业相近统筹建、下派党建指导员支持建的思路，扩大党组织组建面，实现“四个百分百”和“两个全覆盖”。（“四个百分百”即：规模以上非公有制企业100%建立党组织；符合组建党组织条件的非公有制经济组织和社会组织100%建立独立或联合党组织；不具备建立党组织条件的非公有制经济组织100%选派党建指导员；已建立党组织的非公有制经济组织和社会组织100%建立工会、共青团和妇联组织。“两个全覆盖”即党的组织全覆盖和党的工作全覆盖）。二要加大党建指导员选派力度。对没有党员的，要以街道社区党组织为主，或从与非公有制经济组织联系紧密，且对其有一定管理职能的部门中选派党建指导员，并制定出台相应的激励考核办法。三要组织开展规范化建设活动。按照组织设置规范化、阵地建设规范化、队伍管理规范化、活动开展规范化、制度建设规范化的要求，在非公有制经济组织和社会组织中广泛开展规范化建设活动，对新增的规模以上非公有制经济组织和社会组织做到成熟一个组建一个，建成一个规范一个，真正发挥好党组织的政治核心作用。

第四，不断提升机关党建工作水平。制定出台《达拉特旗机关党建规范化建设实施方案》，推进“学习型、服务型、竞争型、创新型、效能型”机关建设。扎实开展“城乡结对共建新农村”、“服务居民进社区”等主题实践活动，不断推进机关党建文化创建活动、“党员在行动”扶贫帮困活动，进一步激发机关党建工作的生机与活力。

第五，全面落实党组织书记抓基层党建工作责任制。认真落实《关于建立基层党组织书记抓基层党建工作责任制的意见》，各级党组织书记要切实承担起抓基层党建第一责任人的责任，带头建立基层党建工作联系点，亲自主持制定基层党建工作规划、年度计划和目标考核评价体系，定期研究和部署基层党建工作，定期深入联系点解决存在问题。要全面推行“双向述评”制度，实行党组织书记抓基层党建工作记实管理，特别是苏木镇和街道党（工）委书记抓基层党建工作情况，将作为旗委对苏木镇和街道书记考核的重要内容。对抓基层党建工作成绩突出的予以表彰奖励，对履职不到位的进行专题谈话，情况严重的，进行通报批评。

第六，继续加强党员教育管理。认真落实《达拉特旗2009——2013年党员教育培训工作规划》，通过集中轮训、送学下乡、远程教育等方式，重点加强嘎查村、社区党组织书记的党性教育及适用技能培训，年内通过分级培训的方式把嘎查村、社区党组织书记轮训一遍，切实提高他们做好群众工作、化解矛盾纠纷、维护和谐稳定、致富带富的能力。继续加大远程教育工作力度，突出抓好教学资源库建设和站点延伸工作，创建一批旗级示范点，培植一批学用实践基地。研究探索流动党员等特殊群体党员管理的新方法，逐步建成党员管理信息平台。全面推行嘎查村、社区党组织书记备案制度，苏木镇、街道按照1：2的比例建立嘎查村、社区党组织书记后备库。不断改进发展党员工作，探索建立科学的考核激励和结对培养制度。加大在工人、农民、高知识分子等群体中发展党员工作的力度，建立城乡统筹的党员发展机制，教育和引导流动党员发挥维护社会稳定的作用。加大困难党员关爱救助力度。

（三）认真落实人才工作各项制度，力争人才工作取得新突破　　

第一，改进和完善人才工作机制。认真落实我旗关于人才工作的“一个意见”、“六个办法”。继续发挥组织部门牵头抓总作用，协调有关部门研究制定我旗“十二五”人才规划，并抓好组织实施。进一步健全完善人才经费投入机制，抓好人才培养、引进、奖励等专项基金的落实，适时组织开展专业技术拔尖人才和农村牧区优秀实用人才评选工作。

第二，统筹抓好各类人才队伍建设。做好紧缺人才需求调研工作，年内有选择性地引进部分急需专业人才。建立全旗人力资源信息管理库，加强对各类人才队伍的管理。加大对各类人才的教育培训力度。

第三，加强党政领导后备人才队伍建设。进一步拓宽选拔渠道，通过公开选拔等方式，把各类优秀年轻干部充实到后备干部队伍中来，并采取多种方式，统筹抓好后备人才队伍的培养和锻炼。

（四）深化拓展“讲党性、重品行、作表率，树组工干部新形象”活动，进一步加强组织部门自身建设

第一，进一步巩固“讲党性、重品行、作表率，树组工干部新形象”活动成果。今年组织工作任务非常繁重。这就要求我们在加强自身建设上，更要坚持高标准、更要做到严要求。要建立完善新形势下推进组织工作创新和加强组织系统建设的长效机制，推动组织工作服务科学发展和自身科学化水平提升。

第二，深入开展“组工干部下基层”活动。通过调查研究、谈心谈话、结对帮扶、定点联系等方式，加大组工干部实践锻炼力度，努力提高组工干部综合能力。进一步拓宽组工干部学习渠道，年内力争让组工干部轮训一遍。大力加强作风建设，严格落实组工干部“十严禁”纪律要求。

第三，加强组工信息宣传。认真落实组工信息工作制度，办好《达拉特党建文苑》、《达拉特组工信息》等刊物。坚持调研先行，抓住一些重点、难点和热点问题，深入开展调查研究，为组织工作科学决策提供依据。进一步加大外宣工作力度，紧密结合纪念建党90周年，有针对性地策划一些宣传活动。

同志们，今年组织工作任务艰巨，责任重大。大家一定要紧密团结起来，在旗委的坚强领导下，振奋精神、开拓进取、创先争优，以优异的成绩迎接建党90周年！