全市创建服务型苏木乡镇党委、政府
和落实苏木乡镇干部服务责任制
试点工作动员会
市委组织部副部长、正处级组织员 巴雅尔
（2011年7月13日）
同志们：
在全市上下深入学习贯彻胡锦涛总书记在庆祝建党90周年大会上的重要讲话精神，扎实推进新一阶段创先争优活动的关键时期，市委组织部召开这次会议，主要任务是贯彻落实自治区党委组织部关于创建服务型苏木乡镇党委、政府和落实苏木乡镇干部服务责任制（即“双服务”）试点工作的要求，安排部署我市“双服务”试点工作和基层党组织建设的几项重要工作。斯琴部长对开好这次会议非常重视，专门听取有关情况汇报，并提出了具体要求。下面，我讲几点意见。
一、统一思想认识，明确工作任务
创建服务型苏木乡镇党委、政府和落实苏木乡镇干部服务责任制（即“双服务”）试点工作，是中组部根据新形势下加快转变苏木乡镇党委、政府职能的新要求，提出的党员干部密切联系和服务群众的重要载体，也是进一步加强基层组织建设的重要举措。去年，中组部在四川、内蒙古和甘肃三个省区的四个县级地区开展了“双服务”试点工作。赤峰市的喀喇沁旗和锡林郭勒盟的西乌旗分别承担了全国农区和牧区的试点。今年5月份，自治区党委组织部在赤峰市喀喇沁旗召开了全区“双服务”试点暨农村牧区基层组织建设工作座谈会，在认真总结前一阶段赤峰市喀喇沁旗和锡林郭勒盟西乌旗试点地区工作经验的基础上，在其他10个盟市分别选择一个旗区作为自治区级试点地区（我市的准格尔旗是自治区的试点旗区之一），进一步扩大试点范围，积累更多经验。这是自治区党委组织部为下一步全面推行，做好进一步的探索工作。
从我市的情况看，今年3月7日，在全市党委换届暨组织部长会议上，斯琴部长指出，要结合党委换届，切实转变苏木乡镇工作职能，把主要精力放在服务群众、化解矛盾、维护稳定上。6月8日，在全市创先争优活动推进会议上，斯琴部长提出，要在每个旗区确定一个苏木乡镇作为全市“双服务”试点工作单位，并逐步向面上推开。前几天，准格尔旗和其它旗区的试点苏木乡镇党委负责人又去全国“双服务”试点旗区赤峰市喀喇沁旗进行了考察，这是市委组织部为下一步全面启动和推行这项工作进行的一次学习探索。大家要认真学习借鉴试点地区的先进做法和成功经验，以此推动我市的试点工作。可以说，我市的“双服务”试点工作在市委领导的重视层面和我们的实践准备层面来看，已经具备了全面启动的条件。所以，今天召开动员会，正式印发市委关于成立“双服务”试点工作协调小组的文件和《工作方案》，对我市的“双服务”试点工作作出全面部署。按照中央和自治区的要求，苏木乡镇党委、政府应主要围绕促进经济发展、增加农民收入，强化公共服务、着力改善民生，加强社会管理、维护农村牧区稳定，推进基层民主、促进农村牧区和谐等方面全面履行职能。开展“双服务”工作，目的就是要搭建平台，畅通渠道，把党和政府的公共服务延伸到基层，让广大群众感受到党和政府的公共服务，以服务凝聚党心民心，促进社会和谐稳定。为此，各旗区、各有关部门和各试点单位要统一思想，提高认识，扎实搞好试点工作。特别是试点地区更要高度重视，切实负起责任，结合自身实际把试点工作任务完成好，总结出成功的经验。
二、抓住关键环节，实现重点突破
从自治区的层面看，今年是“双服务”试点工作的第二年，已经积累了一定的经验，进入了扩点扩面阶段。汲取自治区层面的工作经验，结合我市《工作方案》的安排，各旗区、各有关部门和试点苏木乡镇要以“双转变双提高”（转变苏木乡镇机关职能、转变苏木乡镇干部作风、提高苏木乡镇干部服务群众的能力、提高农牧民的生产生活水平）为目标，抓住关键环节，实现重点突破。
第一，增强服务意识。多年来，我们一些基层干部习惯于发布命令、收费收税、强制性的管理模式。现在，我们提出向服务型转变，这从思想认识上需要有一个过程。因此，试点地区要结合创先争优活动，从转变广大基层干部的观念入手，大力开展苏木乡镇党员干部培训，加强党性观念、宗旨观念、群众观念的教育，引导他们树立“为政就是服务”的工作理念，真正把群众当“家人”，把群众反映的问题当“家事”，把服务群众工作当“事业”，让广大群众真正感受到开展“双服务”试点工作带来的新变化。
第二，搭建服务平台。转变苏木乡镇党委政府职能和干部职责，必须要搭建好服务群众的平台。各试点苏木乡镇要坚持建用结合、以用为主的原则，把党委政府部门的惠民资源整合起来，使之成为区域内的行政办事中心、公共服务中心、社会管理中心、宣传文化中心、信访维稳中心。特别是要以苏木乡镇便民服务大厅为枢纽，对上搞好与旗区行政服务中心的对接，对下搞好与嘎查村便民服务站的衔接，进一步健全上下贯通、左右互动的服务网络。要继续完善旗区便民服务中心、苏木乡镇党员综合服务站、嘎查村党员便民服务点建设，形成党组织和党员服务群众的三级服务平台。要积极整合党员服务中心（站）和苏木乡镇站所资源，试点苏木乡镇都要成立便民服务大厅，提供一站式、多功能的优质服务。
第三，提升服务水平。要充分利用旗区、苏木乡镇两级培训阵地，加强对农村牧区基层干部农业科技、市场经济和法律法规等方面的培训，培养一批技能服务型苏木乡镇干部，提升服务群众的能力和水平。要进一步健全和完善干部进村入户、包村联户、服务承诺等规定和制度，通过制度建设推动干部下基层各项措施的落实，让基层干部在服务群众的实践中积累经验、转变作风、提升服务水平。
第四，提供基础保障。各旗区和相关部门要加大对试点地区的资金扶持力度，全面落实好自治区、市关于改善苏木乡镇干部食宿条件和嘎查村级组织运转经费的相关政策。旗区在分配建设任务时，要优先考虑试点苏木乡镇，为苏木乡镇干部安心在基层工作创造必备的条件。同时，旗区要在试点苏木乡镇建设服务平台方面给予资金和政策上的倾斜，要保证苏木乡镇干部在服务群众工作中有合理的待遇，进一步激发基层组织和干部服务群众的积极性。试点苏木乡镇也要多方筹措资金，为苏木乡镇干部服务群众提供必要的工作条件。
三、健全工作机制，形成工作合力
创建服务型苏木乡镇党委、政府和落实苏木乡镇干部服务责任制工作是一项系统工程，只有上下协调、部门协同，形成工作合力，才能确保各项任务的落实。
首先，要落实主体责任。各旗区要及时成立开展“双服务”试点工作协调小组和相应机构，切实加强对“双服务”工作的领导和指导，帮助试点苏木乡镇出思路、出对策，抓保障、抓协调，鼓励各地大胆创新，确保试点工作取得实效。试点苏木乡镇党委书记要认真履行“双服务”试点工作第一责任人职责，做到对基本情况了如指掌、对存在问题心中有数、对解决办法胸有成竹，在不断解决问题中推进工作。
其次，要形成整体合力。市委成立了由斯琴部长任组长、相关部门为成员单位的“双服务”试点工作协调小组，负责对试点工作的宏观指导，协调解决试点工作中存在的突出问题。今天，成员单位的有关负责同志也参加了这次会议，希望大家切实承担起工作职责，在职责范围内为试点工作解决一些实实在在的问题。特别是我们在苏木乡镇有基层站所的条管单位，要把所管理的基层单位和干部服务群众作为重要职责进行明确，要把他们参与“双服务”试点工作情况作为年度考核的重要内容，考核时要充分听取所在苏木乡镇的意见。各旗区和试点苏木乡镇也要成立协调小组和工作机构，充分调动各方面的积极性，切实形成组织部门牵头抓总、相关部门密切配合的工作格局。
第三，要及时总结经验。各旗区和试点苏木乡镇要向深层次、多领域探索“双服务”各项目标任务的实现途径，努力形成类型多样、层次丰富的试点经验。准格尔旗作为自治区的试点旗区，要高标准、高质量地开展试点工作，努力为其它试点地区提供思路、积累经验；其它旗区的试点苏木乡镇也要认真总结提炼基层组织在推动“双服务”试点工作中的创新做法，在面上进行推广运用，在更深更广的实践中不断完善和提升，力争在创建服务型苏木乡镇党委政府和落实苏木乡镇干部服务责任制方面，探索出成功经验和新的服务体制机制。
四、坚持统筹兼顾，做好基层党建工作
6月中旬，市委组织部就做好基层党组织建设工作专门下发了通知，各旗区要按照文件要求，认真抓好落实。借这个机会，我再强调几点。
在深化创先争优活动方面。要按照创先争优活动的阶段性安排，进一步明确工作重点。今年“七一”前为第一阶段，当前要着重做好前一阶段的总结宣传工作，形成一篇好的总结报告；“七一”后，创先争优活动转入第二阶段，这一阶段要着重围绕迎接党的十八大召开来开展工作。各地、各部门党组织要按照6月8日召开的全市创先争优活动推进会议的要求，围绕学习贯彻胡锦涛总书记“七一”重要讲话精神，结合党委换届、加强和创新社会管理、创建全国文明城市等工作，切实抓好重点环节和重要领域的各项工作，推进创先争优活动深入开展。
在后进嘎查村整顿方面。各旗区要把后进嘎查村党组织集中整顿建设工作作为今年基层组织建设工作的重点之一，按照10%的比例，确定相对后进嘎查村，集中开展整顿和提升工作。要把解决制约后进嘎查村发展的突出问题作为整顿建设工作的重点。对遗留问题多、群众意见大，致使工作不能正常开展的嘎查村，要做好教育疏导工作，能够解决的，要制定措施，落实人员，明确责任，限定时限，立即解决；对一些长期积累下来的，难以彻底解决的老大难问题，要向群众说明原因，并拿出切实可行的工作方案，分期分步解决。
在党员队伍建设方面。一是要做好发展党员工作。在保证新党员质量的前提下，使党员数量稳中有升，党员队伍不断壮大。二是要提高嘎查村委会主任党员比例。要加强对现任非中共党员嘎查村委会主任的教育培养，成熟的及时发展入党。要动员嘎查村党支部书记参加嘎查村委会主任竞选，实现“一肩挑”。要积极引导党员优秀分子，如大学生村官、优秀农牧民党员参加嘎查村委会主任竞选。市委组织部确定鄂托克旗和乌审旗为提高嘎查村委会主任党员比例联系点；各旗区党委组织部也要至少选定一个苏木乡镇作为提高嘎查村委会主任党员比例联系点，进一步总结经验，把联系点建成示范点。三要做好党员教育培训工作。各旗区要按照不低于党员总数40%的比例搞好党员集中培训，党组织书记要全部轮训一遍。
在党建品牌创建方面。各旗区要结合工作实际，特别要结合创先争优活动的深入开展，继续加强基层党建工作创新和品牌选树工作，每个旗区要着力打造1-2个在全市、全区甚至全国有影响力和知名度的党建品牌。
同志们，全面启动“双服务”试点工作，统筹做好今年农村牧区基层组织建设各项工作，时间紧、任务重，我们要抓住创先争优活动的有利时机，大胆实践、勇于探索，多出经验、多出典型，切实把“双服务”试点工作开展好、总结好、推广好，不断提升基层党建工作整体水平。
