在全旗嘎查村“两委”换届选举工作会议上的讲话

　　（2012年5月10日）

　　杨雁华

　　同志们：

　　根据自治区党委、政府，市委、市政府关于嘎查村“两委”换届选举工作的安排，今天我们在这里召开全旗嘎查村“两委”换届选举工作会议。嘎查村“两委”换届选举工作是农村牧区政治生活中的一件大事，也是自上而下推进基层组织建设年的核心内容。旗委对这次嘎查村“两委”换届选举工作高度重视，旗委马书记，在会前专门听取了情况介绍、提出了工作要求。旗委组织部、民政局对此项工作进行了专题研究，并联合下发了《全旗嘎查村级党组织和嘎查村民委员会换届选举工作实施方案》。刚才，杜旗长也对这个方案进行了宣读。这次全旗嘎查村“两委”换届选举工作会议的主要任务是，认真贯彻落实自治区党委、政府，市委、市政府关于嘎查村“两委”换届选举工作的有关要求，全面部署全旗嘎查村“两委”换届选举工作。

　　下面，我就做好全旗嘎查村“两委”换届选举工作，讲三点意见。

　　一、统一思想，深刻认识做好嘎查村“两委”换届选举工作的重要意义

　　做好嘎查村“两委”换届选举工作，选优配强嘎查村“两委”班子，对于夯实党在农村牧区执政基础，推进农村牧区基层民主政治建设，加强农村牧区社会管理创新具有十分重要的意义。

　　第一，做好嘎查村“两委”换届选举工作，是加强农村牧区基层组织建设、夯实党在农村牧区执政基础的迫切需求。嘎查村级组织是党在农村牧区的执政基础和政权基础，也是农村牧区各项工作的具体组织者和实施者，嘎查村“两委”班子的凝聚力和战斗力如何，直接关系到农村牧区改革发展的成效。近年来，全旗各级党组织按照上级党委和旗委的要求，扎实推进基层组织“五个基本”建设（基本队伍、基本阵地、基本制度、基本载体和基本保障），并通过开展学习实践科学发展观和创先争优活动，全旗嘎查村级组织的整体面貌有了较大变化，涌现出一批嘎查村级组织先进典型，造就了一支素质较高的党员干部队伍。但是，对照新形势新任务新要求，仍然存在一些不容忽视的问题。如部分嘎查村“两委”班子不健全、不团结，财务管理混乱、账目不清，班子整体素质不高、结构不合理，与农村牧区快速发展的大环境不相适应，群众意见较大；特别是随着我旗城乡统筹步伐不断加快，嘎查村面临的新问题新困难也在增多，等等。这就要求我们一定要抓住这次嘎查村“两委”换届选举的有利时机，切实把嘎查村党组织领导班子选优配强，完善工作机制，提升工作水平，增强党在基层的凝聚力和影响力，筑牢党的执政根基。

　　第二，做好嘎查村“两委”换届选举工作，是坚持和完善基层民主政治制度，推进农村牧区基层民主政治建设的重要实践。嘎查村“两委”换届选举是农牧民参与最广泛、最实际、最生动的一项民主政治教育和实践。经过多年的努力和实践，我旗嘎查村“两委”换届选举工作逐步规范，农村牧区基层民主政治建设稳步推进，总结完善了“五老议事”基层民主决策机制。但与此同时，一些问题还不同程度的存在，如个别基层组织和党员、群众民主意识不强，民主权力应用不严肃，有的不能正确行使民主权力。尤其在嘎查村“两委”换届选举工作中，仍存在许多不良倾向。比如，有的基层党组织重视不够，有的在选举中搞团团伙伙，拉票贿选，有的搞家族势力，以关系亲疏、利益轻重为标准进行推选。这些不良倾向，在群众中意见很大，造成一些恶劣影响。今年是新修订的《中华人民共和国村民委员会组织法》和《内蒙古自治区实施<中华人民共和国村民委员会组织法>办法》实施的第二年。抓好新一轮换届选举工作，就是要加大基层民主宣传教育，增强党员、群众的民主法治意识，提高民主素质和民主实践能力，进一步落实党员、群众的知情权、参与权、选择权、监督权，把广大党员、群众的积极性引导到有序推进农村牧区基层民主政治建设上来，推进基层民主政治建设健康有序发展。

　　第三，做好嘎查村“两委”换届选举工作，是顺应当前农村牧区改革发展形势，大力加强农村牧区社会管理的客观需要。随着社会管理体制和行政管理体制改革的深化，社会管理重心逐步下移，农村牧区基层党组织的工作任务越来越重，不仅要承担服务群众、发展经济的职责，还要承担起基层社会管理、化解社会矛盾、维护社会和谐等方面的责任。从某种意义上讲，能否有一个坚强有力的基层领导班子，直接关系到各项惠农惠牧政策的有效落实，关系到农牧民群众增收致富目标的实现，关系到农村牧区精神文明建设和文化生活的繁荣发展，关系到农村牧区社会的和谐稳定和长治久安。所以，做好嘎查村“两委”换届选举工作，将一批群众满意、能力突出、上级党组织放心的人选进嘎查村党组织和嘎查村民委员会，有利于加强党对农村牧区基层工作的领导，有利于推进农村牧区经济稳定发展，有利于提高农村牧区社会管理和服务水平。

　　二、把握重点，积极稳妥地做好嘎查村“两委”换届选举的各项工作

　　有序推进嘎查村“两委”换届选举工作，必须坚持做到规定程序不变通、工作环节不减少、执行政策不走样。（关于换届工作中的一些具体要求和程序，旗委下发的《实施方案》中已经写的很具体、很明确，这里我就不再重复。我就重点要把握的几个关键环节作个强调。）

　　第一、认真做好前期准备工作，为换届选举奠定坚实基础。着重抓好调查摸底、离任审计、考核评议、方案制定和骨干培训五个关键环节。在调查摸底方面，各苏木镇要结合“基层组织建设年”调查摸底和分类定级工作，以及旗委组织部专门针对“两委”换届下发的调研提纲，摸清每个嘎查村的具体情况，深入分析影响换届选举工作的主要因素，有针对性地制定工作方案。对于“两委”班子不健全、干群矛盾比较突出、以往选举中问题比较多的嘎查村，要作为各苏木镇党委的工作重点，有针对性的制定专门工作方案，选派专人进行督促指导。在离任审计方面，要按照旗委组织部下发的《关于做好嘎查村“两委”任期届满审计工作的通知》（达党组发〔2012〕22号）文件要求，认真做好嘎查村“两委”成员任期届满审计工作。尤其是要对农牧民群众反映集中、普遍要求审计的内容进行审计并公示，接受群众监督。对审计发现的问题，要按有关规定及时妥善处理。在考核评议方面，要根据调查摸底情况，结合创先争优活动“一会双讲三评”，切实抓好嘎查村“两委”班子的考核评议工作，考核结果要作为确定候选人的重要依据。在方案制定方面，各苏木镇要按照旗里出台的《全旗嘎查村级党组织和嘎查村民委员会换届选举工作实施方案》有关要求，结合实际，进一步细化明确实施阶段、重点任务、时间进度、责任主体及具体要求。特别要明确三点。一要明确换届选举工作顺序。今年的换届选举工作要按照“先易后难，稳步推进”，先嘎查村党支部、后嘎查村民委员会的顺序进行。在嘎查村党支部换届过程中，要严格遵循《中国共产党章程》、《中国共产党农村基层组织工作条例》和《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》等有关规定，充分发扬民主，全面推行“两推一选”，这种选举方式的特点就是环节多、程序严，要求群众的参与面比较大，因此我们在具体操作时一定要吃透有关文件精神，广泛动员群众，提高参与率，真正实现党内民主与人民民主的有机结合。在嘎查村委会换届中，明确要求嘎查村委会候选人要由嘎查村换届选举委员会召集村民会议，按法定程序提名预选的办法产生。这实际上相当于嘎查村委会主任、副主任、委员通过两次选举才能产生，这对我们各苏木镇的组织能力是一个不小的考验。同时也正是因为这一点，我们很可能会在具体操作上出现纰漏，特别在一些问题比较突出、矛盾比较集中的嘎查村，如果稍有不慎，就会影响整个换届选举，有的甚至可能导致选举失败或群众上访。对此，我们必须认真对待，严格要求，每一位参与换届选举的工作人员对具体程序和做法的把握上必须了然于胸。二要明确实施步骤及进度安排。鉴于今年旗人大、政府、政协也进行换届，中央要召开十八大，所以全旗嘎查村“两委”换届选举工作原则上要在8月底结束。各苏木镇可根据各自实际，明确开始和结束时间，细化实施步骤，但整体上要在8月份完成。三要明确班子职数及结构要求。班子职数要结合嘎查村规模大小等因素，本着精简高效的原则，一般控制在3至7人左右。班子结构要在尊重群众意愿、党员意愿，遵循民主选举程序的前提下，实现“一提倡、一鼓励、两确保”，一提倡，即提倡嘎查村“两委”正职“一肩挑”；一鼓励，即鼓励嘎查村“两委”班子其他成员交叉任职；两确保，即确保妇女代表比例达到1/3以上，确保嘎查村委会成员中至少有1名女性。在骨干培训方面，苏木镇党委换届后人员变动较大，很多干部过去没有直接参与嘎查村“两委”换届选举工作，对嘎查村“两委”换届选举工作的一些具体要求和程序不清楚、不熟悉，组织过程中容易犯原则性错误。因此，必须落实好培训任务，保证骨干力量发挥好指导作用。旗嘎查村“两委”换届选举领导小组重点培训各苏木镇负责换届选举工作的党政干部；苏木镇重点培训包村干部和嘎查村民选举委员会成员等。

　　第二、依法规范选举程序，确保换届选举公平民主。嘎查村“两委”换届选举工作的法律性、政策性、程序性都很强，每一步都有严格的程序要求，任何一个环节操作不当，都可能影响整个换届选举工作的质量。要着重抓好六个关键环节的工作。一要组建好选举工作机构。由于嘎查村委会的选举工作由嘎查村民选举委员会主持，所以组成人员的品德、素质、能力对选举工作有着直接影响。提倡按照法定程序将嘎查村党组织负责人推选为嘎查村民选举委员会主任，主持嘎查村民选举委员会工作。当然，准备“一肩挑”的嘎查村党组织负责人按规定是不能进入选举委员会的。嘎查村民选举委员会成员中应该既有嘎查村党组织和其他有关组织的代表，也应该有嘎查村民小组长、党小组长和嘎查村民代表，以及一些老干部和老党员的代表。在依法推选产生嘎查村民选举委员会过程中，被提名为村委会候选人的成员，应当退出选举委员会，出现空缺后按照原推选结果依次递补，也可以另行推选。嘎查村党组织换届选举的组织工作，要在苏木镇换届选举工作领导小组的领导下进行。上一届嘎查村党组织书记要切实担负起责任，认真履行职责。二要做好党员动员和选民登记。既要保护好选民的选举权利，又要防止选举权利的滥用。对于在家党员和户籍在本嘎查村并居住的嘎查村民，通过集中办理、逐户上门等方式，逐人进行宣传动员和选民登记，确保这类人全部参加。对于在外务工经商的党员和户籍在本嘎查村但不居住、本人表示愿意参加换届选举的嘎查村民，要通过电话联系等方式动员他们返乡参加选举，确保这类人员大部分参加。对于户籍不在本嘎查村，在本嘎查村居住或者工作一年以上的人员，如大学生村官、务工经商人员等，本人申请参加换届选举，并经嘎查村民会议或者嘎查村民代表大会同意后，进行选民登记。三要明确选任标准及人选范围。首先要明确选任标准，解决好“选什么人”的问题。苏木镇党委要对嘎查村“两委”成员候选人应当具有的政治素质、工作能力、道德品行等提出明确要求，向党员、群众讲清楚应该选什么样的人、不应该选什么样的人，真正把那些思想政治素质好、领富能力强、协调能力强、办事公道、廉洁奉公、遵纪守法、热心为嘎查村民服务的人提名为候选人，选进嘎查村“两委”班子。其次要扩大人选推荐范围，解决好“从哪里选人”的问题。要针对当前嘎查村“两委”班子后继乏人的实际，突出抓好“三类人员”的推选工作。第一类是创业有成又是党员身份的民营企业家、外出务工经商人员、农村经纪人、专业协会负责人等。第二类是大学生村官，要积极引导优秀大学生村官参加选举。中组部规划，到今年年底，全国平均每个苏木镇要有1至2名大学生村官担任嘎查村“两委”正职或副职，到“十二五”末，达到3至4名。因此，各苏木镇在这次换届过程中，要拿出具体工作措施，确保其中的一些目标任务顺利实现。第三类是热心农村牧区工作的旗直部门、苏木镇机关退休人员、经组织批准提前离岗的领导干部和军队转业干部。四要规范竞选行为。要统一组织候选人与党员、嘎查村民见面，发表竞职演说，介绍治理嘎查村设想或竞职承诺，回答党员和嘎查村民提出的问题。五要组织好投票选举。严格按照规定程序，组织好党员大会或党员代表大会和嘎查村民会议。在组织嘎查村党组织选举投票时，因故未出席会议的党员或党员代表不能委托他人代为投票；不能写选票的选举人，可由本人委托非候选人代写。在组织嘎查村委会正式选举投票时，要严格控制流动票箱的使用，保障嘎查村民自主表达意愿。六要严肃换届选举纪律。采取多种方式，广泛宣传嘎查村“两委”换届选举工作的各项纪律要求，做到家喻户晓。重点加强对参选人员的教育，督促他们严格遵守换届选举工作纪律，自觉抵制违纪违法行为。对竞争激烈、选情复杂的重点嘎查村和难点嘎查村，要派出工作组驻村指导，重点监督。同时，各苏木镇要进一步明确拉票贿选等违法违纪行为的认定标准、查处程序和责任部门。加大查处和打击力度，对不正当竞争行为，发现一起、查处一起、通报一起；对干扰破坏选举的活动，要坚决依法打击。

　　第三、继续做好后续配套工作，巩固换届选举工作成果。各苏木镇要及时做好班子移接交、干部培训、建章立制等重点工作，确保新当选的嘎查村“两委”班子顺利开展工作。一要认真做好离任及落选人员的思想工作。苏木镇党委政府要组织好嘎查村“两委”新老班子的移接交工作，关心离任及落选人员的生产生活，引导他们积极支持新班子的工作，形成团结干事的氛围。二要抓好新任嘎查村干部的教育培训。采取“旗委办主体班、苏木镇办全员班”的形式，扎实开展“大轮训”工作，指导帮助新班子立足本地实际，进一步理清发展思路，制定好发展规划，增强他们的民主法治观念和服务意识，提高带领群众致富的能力，使他们尽快进入角色。三要加强嘎查村配套组织建设。在新一届嘎查村“两委”班子选举产生后，要及时按规定程序和条件，健全共青团、妇代会、民兵连等组织，依法推选嘎查村民代表、嘎查村民小组长、嘎查村务监督委员会等配套机构。特别是嘎查村民代表选举工作结束后，要将名单上报旗民政局，嘎查村民小组长、嘎查村务监督机构成员开展工作，苏木镇要考虑给予一定的生活补贴。四要健全完善嘎查村“两委”工作运行机制。要指导新一届嘎查村“两委”班子制定任期目标，确定发展任务，提出具体措施，并向党员、群众公开承诺。要全面推广“四权四制”、“契约化管理”等经验做法，健全和完善嘎查村民自治机制。同时要建立健全嘎查村民民主评议和考核嘎查村“两委”班子等制度，严格兑现奖惩，激发他们的积极性、创造性。

　　三、加强领导，切实保障嘎查村“两委”换届选举工作健康顺利进行

　　嘎查村“两委”换届选举工作任务重、要求高，涉及面广、政策性强。各苏木镇党委、政府要把坚持党的领导、充分发扬民主和严格依法办事结合起来，切实加强组织领导，确保换届选举工作圆满完成。

　　第一，健全组织机构，落实工作责任。中央要求，凡进行嘎查村“两委”换届选举的地方，都要成立专门的领导机构和工作机构，健全和落实领导责任制。旗委成立了由副书记任组长，组织部长和人大、政府分管领导任副组长，相关部门为成员单位的领导小组。各苏木镇也要尽快成立工作领导小组。苏木镇党委书记要履行好第一责任人的职责，集中精力靠前指挥，亲自调查摸底、亲自动员部署、亲自研究政策、亲自组织指导。选举期间，党政一把手无特殊情况一律不准外出、不准休假，要主动到问题多、矛盾突出的嘎查村，指导工作、解决问题、化解矛盾。要建立和落实县级领导联系苏木镇、苏木镇领导干部包嘎查村的工作责任制。组织部门要牵头抓总、综合协调，重点抓好嘎查村党组织的换届选举工作；民政部门要充分发挥职能作用，具体负责指导嘎查村委会的换届选举工作；各相关部门要积极参与、配合嘎查村“两委”换届选举工作。对因组织领导不力、工作不到位、违反程序等造成换届选举工作出现重大问题的，要追究有关领导和相关人员的责任。

　　第二，强化督导检查，推动工作落实。要坚持指导在先、一抓到底，加强对嘎查村“两委”换届选举工作的督查指导。旗级要成立以包苏木镇县级领导为主的嘎查村“两委”换届工作指导组，加强对换届程序、职数设置、案件查处、遗留问题解决的督促指导。各苏木镇也要向每个嘎查村派驻指导组，全程参与指导换届选举工作。

　　第三，注重宣传引导，营造良好氛围。要牢牢把握舆论导向，广泛宣传嘎查村“两委”换届选举工作的重要意义、主要任务、法律法规，教育引导农村牧区党员、群众增强民主法制观念，关心、支持、参与换届选举工作，正确行使民主权利。要善于疏导群众情绪，对群众反映的问题，要认真调查核实，及时、认真、妥善地加以解决。各苏木镇党委、政府要做好应急准备，建立健全重大事件、重要信息及时报送制度。要密切关注舆情、网情的动向和变化，健全应对机制，防止炒作换届选举的负面新闻、不实信息和突发事件。要结合纪念建党91周年和总结创先争优活动，集中选树、推广一批优秀农村牧区党员干部的先进典型，为嘎查村“两委”换届选举工作营造良好的舆论氛围。

　　同志们，做好嘎查村“两委”换届选举工作，任务艰巨，责任重大，事关全局，影响深远。希望各有关领导、各苏木镇、各有关职能部门，认真贯彻旗委的部署要求，科学谋划、精心组织、有序推进，高标准、高质量地完成换届选举工作任务，为推进全旗新农村新牧区建设提供坚强的组织保证。