编者按：为深入贯彻落实自治区、市人才工作会议精神，全面推进“人才强旗”战略，充分发挥人才工作领导小组的作用，形成组织部门牵头抓总，人社部门综合管理，有关单位各司其职、密切配合，社会力量广泛参与的人才工作格局，营造人才工作良好环境，旗人才工作领导小组办公室创办的《达拉特人才工作简报》于即日起发行。

　　通过《达拉特人才工作简报》平台，学习借鉴各单位各部门人才工作中的好经验、好做法，宣传报道我旗人才工作的最新动态和成效。以扎实有序的工作，营造良好人才工作氛围，努力为全旗人才工作取得新成绩、再上新台阶、开创新局面作出积极贡献。我们诚挚欢迎各单位、各部门的同志踊跃投稿。

　　在全旗人才工作会议上的讲话

　　旗委书记 马建峰

　　这次会议是旗委、政府召开的一次十分重要的会议，首先，我代表旗委、政府向受到这次会议表彰的先进个人表示热烈祝贺！并通过你们向为我旗发展做出突出贡献的优秀人才致以崇高的敬意！刚才，杨雁华同志作了很好的工作报告，我完全同意，请大家认真抓好落实。下面，我讲几点意见。

　　一、充分认识加强人才工作，建设人才强旗的重大意义

　　当今时代，知识经济迅猛发展，全球化竞争日趋激烈，知识和人才作为第一位的战略资源，已经成为经济社会发展的主要动力。旗委、政府历来高度重视人才工作，大力实施人才强旗战略，制定出台了一系列加强人才工作的政策措施，党管人才格局初步形成，人才发展环境不断优化，人才队伍建设得到加强，人才集聚平台作用日趋明显。

　　当前和今后一个时期，是我旗推进科学发展、富民强旗的关键时期，市委将我旗列为县域经济发展示范区，全力打造沿黄现代产业集聚区、沿黄现代化中等城市和现代化新农村示范区。完成示范区建设的各项目标任务，推动我旗跨越式发展，迫切需要强有力的人才支撑。只有依靠人才，才能推动科技进步创新，激发各种生产要素的活力；只有依靠人才，才能支撑传统优势产业转型升级，更好地承接产业转移，吸引更多的项目和资本；也只有依靠人才，才能提高社会各项事业发展水平，打造科技教育文化高地，形成促进发展的核心动力，把握未来发展的主动权。

　　但从目前来看，人才工作与我旗发展的新形势、新任务相比，还有很大差距，我旗是人力资源大旗，却不是人才资源强旗，人才总量、素质和结构不能完全适应经济社会发展需要，尤其是急需的高层次、高技能、创新型人才更为短缺，人才事业滞后已成为我旗经济社会发展的“软瓶颈”。我们一定要牢固树立“人才是第一资源”、“人才优先发展”的思想，切实改变重物质资源利用、轻人才资源开发的观念，把人才工作摆在优先战略位置，为全旗经济社会发展提供强大动力。

　　二、紧紧围绕县域经济发展示范区建设大局，深入推进人才强旗战略

　　人才工作必须立足我旗的发展与未来，把服务科学发展、富民强旗，推进县域经济发展示范区建设作为人才工作的根本出发点和落脚点，科学规划，重点突破，整体推进，真正使达拉特成为人才辈出之地、人才聚集之地、人才创业之地。

　　（一）坚持引进与培养并举，加强人才队伍建设。做好新形势下的人才工作，必须坚持扩大总量与提高质量并重，引进与培养并重，统筹抓好各类人才队伍建设。一要规划引领。根据全旗经济社会发展需要，科学制定和实施人才培养引进规划。组织人事和科技、教育、卫生、文化等部门以及街道、苏木镇要密切配合，深入调查摸底，深入思考研究，拿出一批解决人才问题的切实可行办法，在统筹抓好党政人才、专业技术人才、经营管理人才、高技能人才、农村牧区实用人才的同时，突出抓好教育、卫生、文化和社会工作、基层工作、社区工作等重点领域的人才队伍建设。二要产业支撑。近年来，我旗引进了一批大企业，落地了一批大项目，形成了煤电、化工、冶金、建材、光伏等优势主导产业，迫切需要大量技能型、实用型人才。就业、劳动等部门以及工青妇等团体要主动与企业对接，掌握产业人才需求状况，引进大型教育培训机构，以转移进城农牧民、复转军人、城镇无业人员为重点，组织开展好中长期技能培训，加快培养一支适应我旗产业发展的职业技术人才大军。充分发挥企业在人才培养和科技创新中的主体作用，鼓励企业与高等院校、科研院所共建实验室、研发中心、联合培养高层次人才和创新团队，使企业成为吸引人才的“磁场”、培养人才的“摇篮”。三要项目带动。突出利用和发挥好重点项目对人才的吸纳、引进和集聚作用，把招商引资与招才引智结合起来，以项目引进人才，定向发现、延揽各类人才。以“海纳百川、广纳群贤”的宽广胸怀，在国内外选拔引进一批我旗重点产业、重点项目方面的紧缺人才和急需人才，特别是高新技术开发、城市规划建设、企业经营管理、生态环境保护等方面的优秀人才。四要注重实践培养。根据各类人才的不同特点，引导他们向农村牧区、企业、社区等基层流动，让人才在经济社会发展第一线磨炼意志、增长才干。采取上挂下派、赴外地挂职等方式，多途径锻炼提高干部素质。总结推广我旗在培养使用大学生村官、机关干部到基层和企业挂职中形成的好经验、好做法，进一步拓宽领域，扩大范围，逐步形成长效机制。同时，要加强与沿海发达地区之间的人才交流力度，定期邀请国内一流的专家学者，就社区管理、企业管理、技术创新等干部知识结构中的薄弱环节进行培训。

　　（二）坚持以用为本，用活用好各类人才。我们在狠抓人才汇聚的同时，要一丝不苟地做好留住人才的工作，把人才长期性地留下来，让人才真正在我旗发挥作用。一要不拘一格用好人才。破除论资排辈的观念，把品质、知识、能力和业绩作为主要标准，不唯学历、不唯职称、不唯资历、不唯身份，大胆启用、破格提拔各类人才，在人才精力最旺盛、创造力最强的时候让他们在重要岗位上挑大梁、唱主角，使他们的聪明才智得到充分发挥。二要积极鼓励人才创新创业。要从市场准入、要素供应、政策等方面加大扶持力度，使各类人才创新有机会、干事有舞台、发展有空间，在科技创新、经济建设、社会发展的实践中实现自身价值、得到全面发展。三要为各类人才搭建创业平台。依托工业园区、现代农牧业示范区，打造各类人才创新创业基地，加强产、学、研合作，支持企业与高校、科研院所建立技术创新战略联盟，使企业的产业优势与高校、科研院所的人才、技术研发优势紧密结合，吸引更多优秀人才来达拉特发展创业。

　　（三）创新人才工作体制机制，着力优化人才发展环境。人才发展环境，是一个地区人才竞争力的综合体现，必须把优化人才发展环境作为一项重要任务来抓，努力创造人才聚集、人才辈出、才有所用的良好环境。一要修订和完善我旗人才发展的政策体系。认真学习借鉴先进地区的成功经验和做法，开辟引进人才的“绿色通道”，不断优化政策、创业、法制等方面的用人环境，搞好人才引进“一站式”服务，实现人才进入“零障碍”，着力创造各展所长、各尽其才的创业环境。二要营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的人文环境。在全旗大力宣传优秀人才典型，加大表彰奖励力度，让创新思想得到尊重，创新举措得到支持，创新才能得到发挥，创新成果得到肯定。要关心人才生活，特别是对于紧缺人才、高层次优秀人才，主动解决好就医、住房、子女上学、社会保险转移接续等实际问题，让各类人才在达旗工作生活得更加舒心。三要创新人才工作机制。要以能力和业绩为导向，针对各类人才的不同特点，建立多元化人才评价标准和评价指标体系；要按照公开、平等、竞争、择优的原则，进一步完善选拔使用制度，为优秀人才脱颖而出创造条件；要不断健全完善“不求所有，但求所用”的柔性引才机制，打破区域、部门、行业、身份限制，鼓励和吸引各类人才以多种方式参与我旗开发建设；建立健全鼓励创新、绩效挂钩的人才激励机制，给一流的人才一流待遇，特殊人才特殊政策，激发各类人才创新创业活力。在这里，我要强调一点，我旗作为县域经济发展示范区，在人才工作体制机制创新上要先行先试，积极探索高层次、高技能人才协议工资制和项目工资制等多种分配形式，制定知识、技术、管理、技能等生产要素按贡献参与分配的制度。

　　三、坚持党管人才原则，不断提高人才工作科学化水平

　　人才工作是党的工作的重要组成部分。各级各部门要进一步加强领导、强化责任，真正把党管人才原则体现到人才工作的各个方面，落实到人才队伍建设的各个环节。

　　一要落实党管人才的责任。各级党组织要把人才工作摆到突出位置，作为一件大事、要事来抓，切实履行好管宏观、管政策、管协调、管服务的职责。党政主要负责同志要树立强烈的人才意识，切实承担起推进人才工作的重要责任，解决好人才工作中的关键问题。坚持“一把手”抓“第一资源”，把人才工作和人才队伍建设作为考核各级领导干部的重要内容，尽快形成一把手“亲自抓、负总责”的人才工作格局。

　　二要强化党管人才的措施。着力优化落实人才政策，加强经济政策和人才政策的相互协调，在制定财税、金融、投资、产业等重大经济政策时，都要充分体现促进人才发展的要求，进一步健全完善我旗人才工作的“一个意见、六个办法”。着力加大人才工作的投入，发挥政府投入的引导作用，用好人才发展专项资金，鼓励企业和社会组织围绕重大产业项目设立创业奖励资金，加快形成政府、用人单位、个人和社会多元化的人才投入机制。着力完善人才公共服务体系，加快建设集人才开发、人才培训、人才测评、人事代理等功能为一体的人才市场，建立政府部门宏观调控、市场主体公平竞争、中介组织提供服务、人才自主择业的人才资源配置模式，实现人才资源效益最大化。

　　三要增强党管人才的合力。人才工作领导小组要抓好全局性问题调研、综合性政策论证、跨部门统筹协调等工作。组织部门要当好参谋，整合资源，示范引领，创新实践，加强对人才队伍建设的宏观指导、组织协调和督促检查。人力资源和社会保障部门要在构建人才服务体系、推动人才队伍建设等方面为人才发展提供指导和服务，实现工作重心由管理调配向聚集服务人才转变。其他职能部门、企业事业单位、人民团体和各类社会组织都要在爱才、育才、引才、聚才、用才上多做文章、多办实事好事。要广泛动员社会各方面力量关注、参与和支持人才工作，形成推进人才工作的强大合力。

　　同志们，达拉特科学发展、富民强旗的大业，呼唤人才，需要人才，造就人才。我们一定要坚定不移地实施好人才强旗战略，努力开创人才辈出、人尽其才的新局面，为建设县域经济发展示范区提供坚实的人才保障和智力支持！

　  　在全旗人才工作会议上的讲话

　　旗委常委、组织部长 杨雁华

　　召开这次全旗人才工作会议，主要任务是贯彻落实全区、全市人才工作会议精神，研究部署今后一个时期人才工作，动员各部门、各单位进一步抓好工作落实，深入推进“人才强旗”战略，为我旗县域经济发展示范区建设提供有力的人才保证和智力支持。会上，我们将表彰奖励为我旗经济社会发展做出贡献的各行各业优秀人才，这在我旗尚属首次，充分体现了旗委、政府对人才工作的高度重视和抓好人才工作的决心。一会儿，马书记还要作重要讲话，我们一定要认真学习领会，抓好贯彻落实。

　　近年来，旗委、政府坚持把人才工作放在重要战略位置，牢固树立人才优先发展的理念，以服务经济社会发展大局为主线，不断优化人才发展环境，加快人才资源开发，统筹推进各类人才队伍建设，人才对各项事业的推动作用日趋明显。

　　——党管人才格局初步形成。为进一步落实党管人才责任，及时对人才工作领导小组成员单位进行了调整和充实，出台了有关人才工作职责、运行规范的文件，明确了人才工作领导小组及办公室和34个成员单位的工作职责，建立了人才工作领导小组议事、人才工作重大事项报告制度、人才工作督查检查等五项制度。同时结合各成员单位人才工作职责，制定了《2012年全旗人才工作专项推进方案》，对年度人才工作任务进行了细化分解，明确了各成员单位的工作要求和目标任务，逐步形成了党委统一领导、组织部门牵头抓总、人社部门综合管理、各成员单位各司其职、密切配合的人才工作新格局。

　　——人才发展环境不断优化。结合产业发展规划和社会管理需求，制定出台了《关于进一步加强人才工作的意见》及六个配套办法，涉及人才培养、引进、激励、保障及管理等多个方面，为人才引得进、留得住、用得好提供了制度保障。今年以来，先后召开两次全旗人才工作推进会议，专题研究部署人才工作。营造了全旗上下认识人才、重视人才、谋划人才、推进人才工作的良好氛围。

　　——人才队伍建设得到加强。组织开展了全旗人才资源现状调查摸底工作。截至目前，全旗拥有各类专业技术人才6909人，其中具有高级职称的1745人。全旗人才总量占社会总人口比例为11.67%，拥有硕士研究生以上学历的高层次人才近百人，初步形成了一支数量初具规模、结构不断优化的人才队伍。通过创建大学生就业见习基地、招聘大学生村官等方式，近年来共储备各级各类人才1193人，人才队伍后备力量得到不断加强。

　　——人才集聚平台作用日趋明显。依托各开发区、园区内的重点项目和优势产业，加强与高校、科研院所的合作，通过共建研究工作站、企业技术中心等平台，聚集了一批高层次人才。目前，已申报成功1个自治区级高层次人才创新创业基地，先后建成4个研究工作站，6个功能实验室，1个国家级、2个自治区级企业技术中心，1个博士生工作站，1个高新铝产学研合作基地及5个大学生就业创业见习基地，人才的承载吸附能力不断增强。

　　虽然近年来在旗委政府的高度重视和相关部门的共同努力下，全旗人才工作取得了一定成绩，但我们也要清醒地认识到，目前我旗的人才工作正处于起步阶段，还有很多不容忽视的问题亟待解决和完善。主要表现在：部分单位对人才工作的重要性认识不足，高效协调运转的人才工作机制尚未真正建立起来；人才总量相对不足，特别是高层次和高技能人才缺乏；人才资金投入不足，对人才政策体系的各项制度执行力度还需加大；人才工作队伍建设和公共服务体系建设有待进一步加强；企业作为人才的主战场，在人才资源的开发利用、引进培养及考核管理等方面，尚未形成一套完整的规划体系，等等。这些问题的存在，在一定程度上制约了我旗经济社会的发展，需要引起我们的高度重视，并在今后的工作中采取有力措施，认真加以解决。

　　当前，我旗正处于跨越发展的关键时期，推动科学发展迫切需要强有力的人才支撑。因此，我们要充分认识做好新形势下人才工作的重要意义，围绕人才强旗的战略目标，科学规划，重点突破，整体推进，不断开创人尽其才、才尽其用的新局面，以人才发展的新优势助推经济社会又好又快发展。

　　第一、夯实工作基础，建立和完善人才发展规划体系。建立一套完整、科学的人才发展规划体系是人才工作科学发展的制度保证。各部门、各单位要把构建人才发展规划体系，作为统一思想、凝聚力量、推动人才工作的有力抓手，抓紧抓好抓出成效。

　　一是要精心编制全旗中长期人才规划纲要。目前，我们与中国人事科学研究院已达成协议，前期调研、人员培训等相关工作即将启动，计划在今年10月底前完成编制任务。各相关单位要认真做好前期准备工作，切实为编制规划获取“第一手”真实资料。编制过程中，制定的人才工作目标要注意与旗“十二五”经济发展规划相衔接，突出人才规划的科学性和可行性。规划初稿形成后，要充分听取各方面意见，并组织专家进行论证，确保人才规划质量。在此基础上，各开发区、园区和相关部门也要结合各自实际，在搞好专项调研、采集基础数据、掌握基本情况的基础上，抓紧编制本行业、本系统人才发展专项规划，逐步形成具有我旗特色，覆盖各类人才和涵盖人才开发各个环节的人才政策体系。

　　二是要认真抓好人才规划的实施。人才规划纲要编制完成后，旗人才工作领导小组要研究制定人才规划任务分工方案，明确责任单位、时限要求和保障措施。承担相关工作任务的单位要主动工作，积极配合，按时按要求完成工作任务。要加强规划实施情况的监督管理、考核和评估，确保各项目标任务落到实处。

　　第二、加强人才载体建设，构筑引才育才的重要抓手。实践表明，引进和留住有真才实学的高层次人才，重要的是要有干事创业的平台和空间。近年来，虽然我们依托开发区、园区建立了实验室、企业技术中心等平台，但实际上效果并不明显。今年在这个问题上，各相关园区、部门要通力合作，有重点地打造一批创新创业平台，努力形成搭建平台聚人才、凝聚人才促发展的良好环境。

　　一是要加快建设高层次人才创新创业基地。今年，达拉特经济开发区被自治区评选为高层次创新创业基地。我们要按照高层次创新创业基地的标准和条件，围绕全旗经济社会发展重点产业，高标准、高质量地打造好这个平台，积极为园区内企业的科技创新和技术进步创造良好条件。

　　二是要充分发挥企业引才聚才的主体作用。要在充分发挥现有博士工作站、企业技术中心人才集聚效能的基础上，鼓励和支持高新技术企业建立科研机构，增加企业技术研发平台布点，充分把企业的产业优势与高校、科研院所的人才、技术研发优势紧密结合起来，实现优势互补、互利共赢。要积极引导企业增加对人才的投入，选树一批在人才工作方面有先进经验、突出成效的企业加以宣传和推广，充分发挥其示范引领和辐射带动作用。

　　三是要搭建人才交流合作平台。要积极完善以政府为主导、企业为主体的毕业生人才市场，通过开展专场招聘洽谈会，为大中专毕业生就业创业搭建平台。要继续加强与呼包等地人才服务机构的对接与联系，有计划地组织企事业单位到周边地区、高校进行专场招聘、点对点引才。要加强人才信息网络平台建设，定期发布人才需求目录，逐步形成社会化、开放式的人才资源信息共享机制，为优化人才资源配置创造条件。继续推进和完善人才储备工作，采取灵活多样的方式，储备一批事业岗位人才，不断积蓄事业发展的后备力量。

　　第三、注重协调发展，统筹推进人才资源整体开发。以提高人才队伍能力素质为核心，坚持扩大总量与提高质量并重、引进与培养并重，促进各类人才全面发展。

　　一是要坚持高端引领。高层次人才是人才队伍的核心和灵魂，是提升整体人才水平和综合竞争力的关键。实践证明，一名高层次人才往往可以引领一个产业、拉动一个项目、带动一个团队的发展。我们要利用好开发区和园区内的重点研发项目和优势产业集群，采取柔性引进与刚性引进相结合的方式，不断加大高层次人才引进力度。要依托重点实验室、企业技术中心、博士工作站等多个平台，有针对性地培养和引进一批高层次创新创业人才。

　　二是要大力开发紧缺急需专门人才。实现我旗转型发展，必须依靠大批高素质的专业技术人才。目前，我旗专业技术人才总量不足，结构性矛盾还比较突出。因此，今年我们要全力做好各类人才的统计分析，尽快摸清紧缺急需人才底数，并根据人才需求情况，提出引进与培养计划。要进一步开辟“绿色通道”，在加强教育、卫生、文化等重点行业人才队伍建设的同时，根据我旗产业发展需求，抓好城建、环保、商务流通、现代农牧业、旅游等方面的专业技术人才队伍建设。在实施事业单位设岗定责的基础上，继续实行评聘分开，充分激活专业技术人才活力。要构建分层分类的教育培训体系，强化专业技术人才知识更新培训，提升专技人才队伍的整体素质。

　　三是要重点抓好高技能人才队伍建设。高技能人才是推动技术创新和科技成果转化的骨干力量，也是企业竞争力的重要体现。近年来，随着自治区“双百亿工程”的顺利推进，许多高新技术产业对人才的需求不断加大。高技能人才缺乏的事实，在一定程度上制约了大企业、落地项目的快速发展。我们要在充分发挥企业引进高技能人才主体作用的基础上，以提升专业素质，强化职业技能为核心，鼓励和引导企业与职业学院、技术学校开展形式多样的合作，加强职业技术教育，有计划地在重点行业和产业，开展技能竞赛和岗位练兵活动，努力培养造就一支结构合理、技艺精湛的产业工人队伍。

　　四是要统筹推进其他各类人才队伍建设。在突出抓好培养、引进和使用高端人才的同时，要统筹推进党政人才、企业经营管理人才、农村牧区实用人才、社会工作人才队伍建设，促进人才结构与经济社会发展相适应，不断提高各类人才服务科学发展的水平。

　　第四、强化保障措施，努力创造良好的人才服务环境。要着眼全局、科学谋划，在人才政策落实、财政投入、服务保障等方面，为人才发展创造良好环境。

　　一是要抓好人才政策落实。今年我们要重点以市“1+8”人才政策体系为导向，结合经济发展形势对人才需求的实际，进一步健全完善我旗人才工作的“一个意见、六个办法”，并抓好落实。同时要利用各级各类新闻媒体，加强对人才政策的宣传，着力营造良好的人才发展环境。今天，旗委、政府对各类优秀人才的表彰奖励，仅仅是落实人才政策的良好开端。今后，我们要形成长效机制，及时、主动、全面兑现人才政策体系的各项制度。

　　二是要进一步完善人才服务制度。要进一步增强服务人才的意识，认真落实领导干部联系专家等制度，积极主动为人才搞好服务，诚心诚意办实事，尽心竭力解难题，努力为各类人才提供精细化的服务。要建立以相关部门和开发区、园区为主体的重点骨干企业联系点制度，及时了解企业人才需求信息，主动帮助企业引进紧缺急需人才。要逐步加大人才投入力度，探索建立政府、社会、企业和个人多元投入机制，使人才资金投入与经济社会发展程度相适应。

　　第五、坚持党管人才原则，努力开创人才工作新局面。党管人才主要是管宏观、管政策、管协调、管服务。要进一步提高党管人才意识，自觉用科学发展观指导人才工作、用科学制度保障人才工作、用科学方法推进人才工作，切实抓好工作落实。

　　一是要加强和改进对人才工作的领导。要进一步完善旗人才工作领导体制和运行机制，认真落实好各项人才工作制度，积极协调解决人才工作中存在的问题，不断提高党管人才的能力和水平。年初，我们已将人才工作推进方案印发到各成员单位，请各成员单位认真对照各自承担的工作任务，尽快抓好落实，确保各项人才工作任务圆满完成。各部门、各单位要树立人才工作“一盘棋”思想，既要认真抓好职责范围内的人才工作，也要加强相互之间的沟通和联系，切实做到步调一致，齐抓共管，形成人才工作整体合力。今年，我们将建立人才工作目标责任制，通过季度督查、年度考核等方式，加强对“一把手”抓人才工作的考核管理，考核结果将作为衡量领导班子和领导干部工作实绩的重要依据。

　　二是要进一步加强人才工作力量。打造一支精干高效的人才工作者队伍是人才事业发展的重要保证。各相关单位要高度重视人才工作者队伍建设，从推动人才工作大局的角度出发，选好配强人才工作力量，确保人才工作有人管、有人抓。要通过专题讲座、理论培训、实地考察等多种方式，在提升人才工作队伍能力建设的同时，教育引导人才工作者树立大局意识和服务意识，为人才工作不断深入发展提供有力保障。

　　三是要加大人才工作宣传力度。人才工作是一项系统的社会工程，需要有正确的舆论导向和良好的舆论环境作保障。要充分利用报纸、电视、网络等各级各类新闻媒体，大力宣传科学人才观，宣传我旗的各项人才政策，宣传各行各业优秀人才的先进事迹及人才工作的典型经验，着力在全旗上下营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的良好氛围，充分调动各级各类人才干事创业的积极性。

　　同志们，做好人才工作是摆在我们面前的一项重大而紧迫的工作任务。我们要在旗委的正确领导下，以科学人才观为统领，深刻认识人才强旗战略的重大意义，进一步提高思想认识，创新工作机制，认真贯彻落实各项政策措施，努力把我旗人才工作推上一个新台阶。