十八大报告学习辅导（五）
如何理解我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期？
党的十八大报告指出，综观国际国内大势，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。这是我们党坚持解放思想、实事求是、与时俱进，以战略思维和世界眼光作出的重大判断，对于我们准确判断重要战略机遇期内涵和条件的变化，全面把握机遇，沉着应对挑战，赢得主动，赢得优势，赢得未来，确保到2020年实现全面建成小康社会宏伟目标，具有重要指导意义。
本世纪头20年是我国必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期，是党的十六大在综合分析进入新世纪后国际国内形势发展变化的基础上作出的重大判断。党的十六大以来，全党全国各族人民积极抓住并用好发展机遇、认真应对各种挑战，改革开放和现代化建设取得举世瞩目的伟大成就，经济实力、综合国力、人民生活水平都上了一个大台阶。实践充分证明，能不能抓住和利用好机遇对党和国家事业发展具有十分重要的意义。
10年过去了，国际国内形势已经和正在发生新的深刻变化，我国发展正面临一系列新的风险和挑战，各种矛盾和问题比较多地显现出来。在这种情况下，我国发展的重要战略机遇期是否还存在？我们还能不能继续为我国的发展争取良好国际环境？这是一个涉及科学判断和正确把握国际国内形势的重大问题，也是事关胜利实现全面建成小康社会宏伟目标的重大战略问题。党的十八大报告在全面认识和准确把握国际国内形势基础上对这个问题作出了科学回答。主要依据是：
从国际环境看，尽管国际金融危机给世界经济造成深度冲击，世界经济增长速度减缓，各种形式的保护主义抬头，气候变化、能源资源安全、公共卫生安全等全球性问题更加突出，国际和地区热点问题此起彼伏，但和平、发展、合作仍是时代潮流，世界多极化和经济全球化深入发展，国际力量对比继续朝着有利于世界和平与发展的方向演化，我国同各大国、周边国家、发展中国家等的关系持续平稳发展，各国加强对华经济技术合作的意愿进一步增强，我国国际影响力和国际地位明显提高，国际环境总体上有利于我同集中精力搞建设、谋发展。
从国内发展条件看，尽管我国发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出，保障和改善民生工作压力较大，社会矛盾凸显，但我国正处于工业化、城镇化加速发展阶段，国内市场潜力巨大，劳动力资源丰富，国民储蓄率较高，科技创新能力不断增强，转变经济发展方式和调整经济结构步伐加快，经济长期向好的发展趋势依然存在，各方面体制机制不断完善，社会政治大局稳定，这些都为保持我国经济社会发展良好势头创造了有利条件、提供了广阔空间。
综合判断国际国内形势，应该十分明确地说，我们面临前所未有的机遇，也面对前所未有的挑战，但我国发展的重要战略机遇期存在的基本条件和我国发展机遇大于挑战的基本面，并没有因为国际国内形势新变化而发生根本变化。党的十八大报告关于我国仍处于可以大有作为的重要战略机遇期的重大判断是符合实际的、完全正确的，具有充分客观依据和重大战略意义。
为什么要在党的十六大、十七大确立的全面建设小康社会目标基础上提出新的要求？
党的十八大认真总结了十六大以来全面建设小康社会取得的巨大成就，充分考虑了广大人民群众对更好生活的新期待，深刻分析了国内外形势的新变化、全面建成小康社会面临的新情况新问题，认为有必要从新的实际出发，在党的十六大、十七大确立的目标基础上对全面建成小康社会提出新的要求。
第一，全面建设小康社会取得重大进展。党的十六大以来的10年，以胡锦涛同志为总书记的党中央团结带领全国各族人民，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，抓住机遇、应对挑战，顽强拼搏、开拓进取，朝着党确定的目标迈出了坚实步伐，取得了一系列新的历史性成就，为全面建成小康社会打下了坚实基础。从2002年到2011年，我国经济总量从世界第六位跃升到第二位，人均国内生产总值从1000多美元增加到5000多美元，货物进出口总额从世界第六位跃居第二位，国际地位和影响力显著提高。结构调整取得重要进展，粮食连续9年增产，战略性新兴产业发展壮大，传统产业不断改造升级，现代服务业快速发展，基础设施得到很大完善。区域发展协调性明显增强，城镇化进程加快，城市人口超过农村人口。自主创新能力大幅提高，载人航天、探月工程、载人深潜、超级计算机、高速铁路实现重大突破，创新型国家建设成效显著。公民政治参与有序扩大，合法权益得到保障。文化建设迈上新台阶，文化体制改革全面推进，公共文化服务体系建设取得重大进展，文化产业比重快速提高，文化走出去步伐加快。保障和改善民生成效显著，农业税全面取消，城乡居民收入大幅度提高，城镇居民人均可支配收入从7703元增加到21810元，农村居民人均纯收入从2476元增加到6977元，居民家庭财产普遍增加。城乡就业持续扩大。教育事业迅速发展，城乡免费义务教育全面实现。城乡基本养老保险制度全面建立，新型社会救助体系基本形成。全民医保基本建立，城乡基本医疗卫生制度初步建立。基本公共服务水平和均等化程度不断提高，消费结构快速升级，吃穿住用行条件显著改善，城乡低收人群体基本生活得到保障，文化生活丰富多彩。加强和创新社会管理，社会保持和谐稳定。生态文明建设取得积极进展。
总的看，这10年，我国经济建设，政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设全面推进，社会生产力、经济实力、科技实力迈上一个大台阶，人民生活水平、居民收入水平、社会保障水平迈上一个大台阶，国家面貌发生新的历史性变化。这10年，是我国经济持续发展、民主不断健全、文化日益繁荣、社会保持稳定的时期，是着力保障和改善民生、人民得到实惠更多的时期。对照党的十六大、十七大确立的全面建设小康社会的奋斗目标，预计一些目标可以提前或如期实现，如人均国内生产总值到2020年比2000年翻两番，城镇人口比重明显增加，覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立，人人享有基本医疗服务，覆盖全社会的公共文化服务体系基本建立，社会主义新农村建设取得重大进展，就业更加充分，政府提供公共服务的能力显著增强，文化产业占国民经济比重明显提高，国民教育体系更加完善，全民受教育程度和创新人才培养水平明显提高等。
第二，发展的一系列阶段性特征集中体现。进入新世纪，我国进入全面建设小康社会的新阶段。随着经济社会的发展，新的阶段性特征逐步显现。从根本上说，这些阶段性特征都是社会主义初级阶段基本国情的具体体现。目前，我国经济社会发展水平已经达到一个新的历史起点，人均国内生产总值达到5432美元，一些地区超过了1万美元，这使我国经济社会发展的阶段性特征更加明显。我们清醒地看到，尽管我们取得了重大成就，人民生活也有很的改善，但同人民过上更好生活的新期待相比，还有不少差距，前进的道路上还有不少困难和问题，突出的是：发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出，科技创新能力不强，产业结构不合理，农业基础依然薄弱，资源环境约束加剧，制约科学发展的体制机制障碍较多，深化改革开放和转变经济发展方式任务艰巨；城乡区域发展差距和居民收入分配差距依然较大；社会矛盾明显增多，教育、就业、社会保障、医疗、住房、生态环境、食品药品安全、安全生产、社会治安、执法司法等关系群众切身利益的问题较多，部分群众生活比较困难；一些领域存在道德失范、诚信缺失现象；一些干部领导科学发展能力不强，一些基层党组织软弱涣散，少数党员干部理想信念动摇、宗旨意识淡薄，形式主义、官僚主义问题突出，奢侈浪费现象严重；一些领域消极腐败现象易发多发，反腐败斗争形势愤然严峻。以上这些问题表明，当前和今后一个时期，我国经济社会发展面临的情况是复杂的，短期矛盾和长期矛盾叠加，结构性因素和周期性因素并存，各种潜在的挑战和风险凸显。这些困难和问题，是我国发展新的阶段性特征的集中体现，是经济社会发展到这个阶段躲不开绕不过去的挑战。对此，我们必须有充分认识，高度重视，有效应对。如果应对得当，把经济社会发展的良好势头保持住，我们就能跨上更高的发展平台；如果应对不当，我们就可能面临更大困难，甚至造成经济徘徊不前和社会动荡不安。这就要求我们在全面建成小康社会的过程中，必须更加注重推动科学发展，更加注重促进社会和谐，更加注重用改革的办法解决前进中的问题。
第三，我国发展的外部环境发生了深刻变化。当今世界正在发生深刻复杂变化，和平与发展仍然是时代主题，世界多极化、经济全球化深入发展，文化多样化、社会信息化继续推进，各国相互依存达到前所未有的程度，新兴市场国家和发展中国家整体实力增强，国际力量对比朝着有利于维护世界和平方向发展。同时，世界格局进入深度调整期，国际政治经济秩序发生深刻变革，国际力量对比发生新的分化组合，新旧矛盾相互叠加，新旧力量相互博弈，传统安全威胁和非传统安全威胁相互交织，世界政治、经济、社会等领域币稳定不确定因素明显增多。特别是导致国际金融危机的深层次矛盾尚未消除，主要经济体经济增长乏力，欧债危机持续发作，全球总需求低迷，国际贸易增速明显回落，各种形式的保护主义抬头，大宗商品价格在高位波动，新的风险在形成和集聚。我国综合国力和国际地位显著提高，抵御外部风险能力明显增强，但我国发展面临的外部环境更加复杂。这些情况表明，国际金融危机正在和必将带来国际政治经济格局的大调整大变革，我国发展的重要战略机遇期的内涵和条件正在发生变化，要求我们必须增强统筹国内国际两个大局能力，维护我国发展的重要战略机遇期，善于从国际国内因素的相互转化中把握和创造发展条件，积极应对和管控风险与挑战，确保在激烈的国际竞争中赢得主动。
如何理解全面建成小康社会目标新要求的特点？
党的十八大报告根据我国经济社会发展实际，在党的十六大、十七大确立的全面建设小康社会目标基础上提出了一些新的更具明确政策导向、更加针对发展难题、更好顺应人民意愿的新要求，以确保到2020年全面建成的小康社会.是发展改革成果惠及十几亿人口的小康社会，是经济、政治，文化、社会、生态文明全面发展的小康社会，是为中华民族伟大复兴奠定坚实基础的小康社会。
党的十八大报告从5个方面充实和完善了全面建成小康社会的目标：一是经济持续健康发展，二是人民民主不断扩大，三是文化软实力显著增强，四是人民生活水平全面提高，五是资源节约型、环境友好型社会建设取得重大进展。党的十八大报告还明确了经济体制、政治体制、文化体制、社会体制、生态文明制度方面深化改革的目标和要求。党的十八大报告提出的全面建成小康社会目标的新要求具有以下5个鲜明特点：
第一，以党的十六大、十七大确立的目标为基础，保持目标的连续性。发展目标是长期性与阶段性的统一。全面建成小康社会是一个长期性的总体目标，党的十六大和十七大确立的全面建设小康社会的奋斗目标，描绘了到2020年中国特色社会主义事业发展的宏伟蓝图。10年来取得的重大成就充分证明，这些目标符合我国的基本国情，符合科学发展观和建设社会主义和谐社会的要求，是完全正确的，我们必须继续为实现这些目标努力奋斗。党的十八大坚持在已经确立的全面建设小康社会的总体目标基础上，根据新的情况新的条件变化对一些目标和指标进行调整和深化，提出发展改革的新要求.而不是另起炉灶提出一套新的目标。
第二，集中精力着重解决全面建成小康社会进程中的突出矛盾和问题，使目标更具有针对性。当前和今后一个时期，我国经济社会发展中存在的突出矛盾和问题，是不平衡、不协调，不可持续问题，因此在目标要求的导向上，要把解决“三不”问题作为全面建成小康社会的主要着力点。党的十八大报告有针对性地修订或增加一些定性和定量指标，以强化提高发展的质量、效益和实现全面协调可持续发展的目标导向，而不是面面俱到地进行修订。，
第三，明确深化改革开放的目标和要求，突出改革开放在全面建成小康社会中的重要战略地位。本世纪第二个l0年是我国现代化进程中具有关键意义的历史阶段，这期间我们不仅要若力解决好经济社会发展中一些突出矛盾和问题，更要在重要领域和关键环节改革上迈出实质性步伐，以改革的办法解决发展中的问题，同时使社会主义市场经济体制更加完善、各方面制度更加成熟更加定型，为全面建成小康社会提供强有力的动力和制度保障。
第四，把生态文明建设和加快建立生态文明制度的目标一起提出，体现了中国特色社会主义事业五位一体总体布局的要求。党的十七大明确提出了生态文明建设的目标，经过多年的实践，各方面一致认为，必须把生态文明建设放在更加突出的地位，纳入中国特色社会主义事业总体布局，进一步强调生态文明建设的地位和作用。党的十八大报告根据这个要求，不仅在全面建成小康社会目标新要求中明确提出生态文明建设的目标，而且第一次明确提出加快建立生态文明制度的改革目标要求，使生态文明建设与经济建设、政治建设，文化建设、社会建设一道，在奋斗目标上完整体现了中国特色社会主义事业五位一体总体布局的要求。
第五，提出了两个“翻一番”的新要求，既鼓舞人心又切实可行。党的十八大报告在经济持续健康发展的目标要求中提出，到2020年“在发展平衡性、协调性、可持续性明显增强的基础上，实现国内省生产总值和城乡居民人均收入比二〇一〇年翻一番”。国内生产总值或人均国内生产总值，是从总体上反映经济发展程度的核心指标。党的十六大提出“在优化结构和提高效益的基础上，国内生产总值到二〇二〇年力争比二〇〇〇年翻两番”。党的十七大根据当时经济发展实际情况，将这一指标修改为在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境的基础上，实观人均国内生产总值到二〇二〇年比二〇〇〇年翻两番”。从发展情况看，2011年，国内生产总值比上年增长9.3，今后9年只要人均国内生产总值年均增长4.5%即可实现党的十七大提出的目标，这个速度显然偏低。党的十八大报告提出到2020年实现国内生产总值比2020年再翻一番，今后9年年均增长7%就可实现，比较符合实际，增速也与“十二五”规划纲要一致。党的十八大报告提出的另一个“翻一番”，是实现城乡居民人均收入到2020年比2010年翻一番的新要求，这个目标体现了民生优先、惠民富民的政策取向，也顺应了广大人民群众过上更好生活的新期盼。1O年翻一番年均需增长7.2%，考虑到2011年，城镇居民人均可支配收入扣除价格因素比上年实际增长8.4%，农村居民人均纯收入实际增长11.4%，今后9年城镇居民人均可支配收入比上年实际增长7%，农村居民人均纯收入实际增长6.7%，就可以实现这个目标。从近几年发展实际看，实现这个目标是有把握的。
综上所述，党的十八大报告提出的全面建成小康社会目标的新要求，符合中国特色社会主义全面发展的内在要求，符合深化改革开放、加快转变经济发展方式攻坚时期的需要，既与党的十六大、十七大提出的日标相衔接，又更加切合我国新的发展实际。
如何把握深化重要领域改革开放的要求？为什么发展仍是解决我国所有问题的关键？
党的十八大报告指出：“以经济建设为中心是兴国之要，发展仍是解决我国所有问题的关键。”这是全面客观分析我国发展现状得出的科学结论。可从以下3个方面来理解。
第一，充分肯定我国经济发展取得的巨大成就。党的十七大以来，在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，我国成功克服四川汶川地震等特大自然灾害的不利影响，有效应对国际金融危机的严重冲击，保持了经济平稳较快发展，综合国力大幅提升。2007—2011年，国内生产总值年均增长10.5%，经济总量达到47.3万亿元，跃居世界第二位；人均国内生产总值超过5400美元；财政收入年均增长21.B%，达到10.4万亿元；进出口总额增加到3.64万亿美元，成为世界第一大出口国和第二大进口国；城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收人分别年均增长9.6%和11.0%，是改革开放以来增长最快的时期之一。大力推动经济结构战略性调整，农业连年增产、战略性新兴产业和服务业加快发展，稳步推进城乡发展一体化和城镇化，深入实施区域发展总体战略和主体功能区战略，农业基础地位进一步巩固，产业整体竞争力逐步提升，区域发展协调性不断增强，城镇化率从45.9%提高到5l.3%。
第二，客观认识我国经济社会发展存在的差距和问题。我国刚刚跨入世界中等收人国家门槛，经济发展水平仍然较低，2011年人均国民总收入排在世界第114位(213个国家和地区参加排序)，只及高收入国家平均水平的1/8多，还有l.2亿多人口需要国家扶持才能脱贫。我国城乡、区域发展差距仍然较大：2011年，城多居民收入之比为3.13：l，东部地区人均地区生产总值分别为中部地区、西部地区的l.83倍、l.92倍。我国经济增长过于依赖物质资源投入，主要资源性产品消费占全球总消费的比重，明显大于国内生产总值占全球经济的比重。这些年我国越来越重视社会建设，但社会事业发展和社会领域改革仍相对滞后，上学难、看病难等关系老百姓切身利益的问题仍比较突出。社会保障、医疗卫生等公共服务水平依然较低。
第三，全面把握发展是硬道理的战略思想。我国虽然已经取得了举世瞩目的发展成就，但我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变，人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾这一社会主要矛盾没有变，我国是世界最大发展中国家的国际地位没有变，发展仍是解决我国所有问题的关键。要深入贯彻落实党的十八大精神，推动经济持续健康发展，筑牢国家繁荣富强、人民幸福安康、社会和谐稳定的物质基础，一是必须坚持发展是硬道理的战略思想，绝不能有丝毫动摇。从国际看，我国发展水平还较低，追赶发达同家还有很长的路要走，还要不断提高发展水平，保持必要的发展速度。从国内肴，解决大量矛盾和问题必须靠发展，如扩大就业、增加居民收入要靠发展，消除贫困要靠发展，推进社会建设要靠发展，缩小城乡区域发展差距也要靠发展。我们要牢牢扭住经济建设这个中心，聚精会神搞建设、一心一意谋发展。二是必须把坚持科学发展作为坚持发展是硬道理的本质要求。在当代中国，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，是关系国家发展全局的战略抉择。必须针对我国发展中不平衡、不协调、不可持续问题，更加注重以人为本，更加注重全面协调可持续发展，更加注重统筹兼顾、更加注重改革开放，更加注重保障和改善民生，加快经济结构战略性调整，加快科技进步和创新，加快建设资源节约型、环境友好型社会，促进社会公平正义，促进经济持续健康发展和社会和谐稳定，不断在生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路上取得新的更大成绩，不断为全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴打下更为坚实的基础。
