恩格贝镇党建网
恩格贝镇全面推行林（草）长制实施方案
来源：
发布时间： 2021-10-13 08:36
作者：
字号：大中小
为深入贯彻落实习近平生态文明思想，进一步压实各嘎查、社区保护发展森林、草原、湿地资源的主体责任，全面提升森林、草原、湿地等生态系统功能，筑牢我国北方重要生态安全屏障，根据《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国草原法》《中共中央办公厅、国务院办公厅印发〈关于全面推行林（草）长制的意见〉的通知》（厅字〔2020〕34号）、《内蒙古自治区党委办公厅、自治区人民政府办公厅印发〈关于全面推行林（草）长制的实施意见〉的通知》（厅发〔2021〕4号）和《鄂尔多斯市委办公室、市人民政府办公室关于印发〈鄂尔多斯市全面推行林（草）长制实施方案〉的通知》（鄂党办字〔2021〕46号）以及《达拉特旗委办公室旗人民政府办公室关于印发〈达拉特旗全面推行林（草）长制实施方案〉的通知》精神，结合恩格贝镇实际，制定本实施方案。
一、总体要求
（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真践行习近平生态文明思想，深入贯彻习近平总书记关于内蒙古工作重要讲话重要指示批示精神，按照“生态优先、保护为主，绿色发展、生态惠民、问题导向、因地制宜，党委领导、部门联动”的工作原则和山水林田湖草沙系统治理要求，以落实全镇保护发展森林、草原、湿地等责任为主要目标，以解决和推进森林、草原、湿地等资源保护建设的重点、难点问题为抓手，在全镇全面推行林（草）长制，构建党政同责、属地负责、部门协同、源头治理、奖惩严明、全域覆盖的保护发展森林、草原、湿地资源长效机制。
（二）工作目标。到2021年年底，基本建立以党政领导负责制为核心，镇、村两级林（草）长制责任体系。科学制定林（草）长制工作方案和制度，实现镇、村林（草）长制工作组织体系全覆盖，设立林（草）长制办公室，配齐人员，落实经费，推进工作。到2022年6月，全镇全面建立林（草）长制，形成责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的工作机制，基本实现地有人管、林有人造、树有人护、责有人担，以“林（草）长制”促进“林（草）长治”。
二、建立组织体系
（一）分级设立林（草）长。设立镇和村“两级”林（草）长。下级林（草）长对上级林（草）长负责，上级林（草）长对下级林（草）长负有指导、监督、考核责任。镇本级设立林（草）长、副林（草）长，其中林（草）长2名，由镇党委书记、镇长担任，副林（草）长11名，由包片领导担任。将全镇划分为11个林（草）长责任区域，每个区域由镇级副林（草）长负责。各村林（草）长由村党支部书记、村委员会主任担任。
（二）林（草）长职责。镇级林（草）长承担本行政区域内森林、草原、湿地资源保护发展的直接责任，负责组织开展森林、草原、湿地保护发展工作，加强森林草原资源培育、巡查、管护，负责生态护林员、草原管护员的日常管理，及时发现、制止并协调处置各类破坏森林、草原、湿地等生态资源的违法犯罪行为。组织调解辖区内林地、林木和草原权属争议纠纷，维护林权权利人和草原承包经营权人的合法权益。
村级林（草）长负责组织开展本村的森林、草原、湿地等资源保护发展工作，发现责任区内破坏森林、草原、湿地等资源行为，及时制止并立即向上级林（草）长报告，支持和配合相关部门依法查处破坏森林、草原、湿地资源的违法犯罪行为，监督生态护林员、草原管护员，协助完成涉及本村涉林涉草工作。
（三）设立林（草）长制办公室。在镇级设置林（草）长制办公室，承担实施林（草）长制具体工作，落实林（草）长确定的事项，定期向林（草）长报告本责任区域森林、草原、湿地等资源保护发展工作，制定并组织实施年度工作计划，督促、协调、指导下级林（草）长抓好各项工作，开展林（草）长制落实情况督查、检查，拟定林（草）长制的配套制度，组织实施林（草）长制年度考核等工作。林（草）长制办公室设在镇乡村振兴办公室，办公室主任由政府副镇长李春飞兼任。
（四）林（草）长制成员单位及职责。镇林（草）长制成员由各二级部门负责人组成，因工作需要，可对成员进行调整，各部门要按照职责分工，协同推进各项工作。
三、明确主要任务
（一）加强森林草原湿地等资源保护。严格掌控森林、草原、湿地用途，加强生态保护红线管控。严格控制林地、草地、湿地转为建设用地，加强重点生态功能区和生态环境敏感脆弱区域的生态保护。完善基本草原保护制度，优化基本草原划定，落实草原生态保护补奖政策，严格执行禁牧休牧轮牧和草畜平衡制度，探索建立草原生态效益补偿制度。严格执行森林限额采伐，加强征占用林地、草地、湿地项目的事前事中事后监管，严禁以任何名义侵占林地、草地和湿地。完善天然林管护制度，确定保护重点区域，巩固天然林资源保护成果。加强公益林管护，完善森林，生态效益补偿制度。推进自然保护区体系建设和监管，强化湿地、野生动植物及其栖息地保护，加强古树名木、林草种质资源和生物多样性等保护。全面加强森林、草原、湿地资源执法力度，依法保障森林、草原、湿地安全，确保森林、草原、湿地资源不减少、生态功能不减退、质量和稳定性有提升。
（二）加强森林草原湿地生态修复。依据国土空间规划，科学划定生态用地。坚持自然修复为主、人工修复为辅，因地制宜、科学合理采取适修、适种、适治措施，推动生态修复。实施重要生态系统保护和修复工程，实施退耕还林还草、三北防护林体系建设、草原生态修复等重点工程，提升自然生态系统质量和稳定性。以退化林分修复、低质低效林改造、退化草原改良、退化湿地修复、中幼林抚育、灌木林平茬复壮为突破口，提升森林、草原、湿地质量，提高森林覆盖率和草原综合植被盖度。健全全民义务植树机制，落实绿化责任，拓宽全民义务植树方式，提高全民义务植树尽责率。深入推进生态建设，促进乡村振兴。加强对破坏森林、草原、湿地责任主体的监督，督促其依法履行修复义务。
（三）加强沙化土地治理。坚持保护优先、保护与治理并重，加强沙化土地治理和封禁保护，重点加强对干旱硬梁区治理，因地制宜、分区施策、综合治理，巩固沙化土地治理成果，逐步恢复稳定的荒漠生态系统。
（四）推动林草产业发展。立足区域林草资源优势，加快优势特色林草产业基地建设，积极发展特色林果、林下经济、木本油料、生态旅游、森林康养、饲草料加工、灌木资源综合利用等林草产业，不断优化林草产业结构，推进生态建设产业化和产业发展生态化，积极培育新型经营主体，探索多种经营形式和发展模式，发展林草专业合作社、家庭林场和家庭草场等新型合作经济组织，促进一二三产业融合发展，更好实现绿富同兴。
（五）加强森林草原湿地资源灾害防控。落实重大森林、草原、湿地有害生物防治政府负责制，将森林、草原、湿地有害生物防治纳入防灾减灾救灾体系，健全重大森林、草原、湿地有害生物监管和联防联控联治机制，加强重大新发突发有害生物和外来有害生物监测预警，重点抓好柳毒蛾、春尺蠖、旱柳枯萎病等常发性林业病虫害和草原鼠兔害防控工作，高度重视松材线虫病、美国白蛾、光肩星天牛和红脂大小蠹等病虫害防控工作。落实林（草）长负责制，加强森林草原防火宣传教育，坚持预防为主、积极消灭，加强野外火源管控，实现森林草原防灭火一体化，提升火灾综合防控能力。强化森林草原防火队伍及能力建设，加强防火基础设施建设，建立森林草原防火长效机制。
（六）深化森林草原领域改革。加强森林资源资产管理，加快推进草原所有权、承包权、经营权“三权分置”，全面落实草原承包制度，规范草原流转。深化集体林权制度改革，鼓励在“三权分置”和完善产权权能方面积极探索。创新森林、草原、湿地资源保护发展投入机制，完善公共财政支持森林、草原、湿地资源保护发展政策措施。发挥财政资金撬动作用，引导金融机构、社会资本积极参与森林、草原、湿地资源保护发展。
（七）完善森林草原湿地监测监管体系。充分利用自治区“互联网+”森林、草原、湿地资源网络感知系统，推动实现重点区域实时监控、数据实时更新，提升资源监测智慧化水平。加强森林、草原、湿地监测队伍能力建设，提高监测效率和监测水平。加强林业和草原行政执法队伍能力建设，推进林业和草原行政综合执法改革，提高林业和草原执法监督和管理能力，依法严厉打击乱砍滥伐、滥采乱挖、毁林毁草毁湿开垦、乱占林地草原湿地、乱捕滥猎野生动物等各类破坏森林、草原、湿地资源的违法行为。
（八）加强基层管护能力建设。加强管护队伍建设，逐地逐片落实林（草）长和生态护林员、草原管护员责任，确保每一块林地、草地、湿地及每株古树名木都有林（草）长和生态护林员、草原管护员保护管理，实现森林、草原、湿地网格化管理全覆盖。加强自然保护地道路、通信等基础设施建设，加强林业和草原履职能力建设，改善基础设施条件，强化对管护人员的培训和日常管理。开展森林、草原、湿地普法宣传教育，提高基层林业和草原综合执法能力。
四、强化保障措施
（一）加强组织领导。镇党委、政府是推行林（草）长制的责任主体，要把建立林（草）长制作为贯彻落实新发展理念、推进生态文明建设的重要举措，压实工作责任，统筹各方力量，制定本区域林（草）长制工作措施，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局，确保2022年6月底前全面建立林（草）长制。
（二）健全工作机制。建立两级林（草）长会议制度、信息公开制度、部门协作制度、工作督查制度，健全设置合理、管理规范、运行高效的工作机构，研究森林、草原、湿地资源保护发展中的重大问题，定期通报林（草）长制重点工作情况，形成推进林（草）长制工作合力。
（三）保障资金投入。落实推行林（草）长制工作经费，加大财政投入力度，结合中央、自治区、市、旗林业和草原专项资金，切实保障森林、草原、湿地生态保护和修复，生态护林员、草原管护员队伍建设以及资源监测和管理等方面资金投入。
（四）强化督导考核。林（草）长制办公室要加强对林（草）长制实施情况的指导和检查监督，督促相关部门履职尽责。将林（草）长制考核纳入年底考核范围，建立健全林（草）长制考核评价制度和考核指标体系。镇级林（草）长负责组织对村级林（草）长的考核。对工作突出、成效显著的，按照有关规定进行表彰奖励；对工作推进不力的责令限期整改；对有案不报的，依规依纪依法追责问责。落实生态环境损害责任终身追究制，对造成生态环境损害的，严格按照有关规定追究责任。
（五）强化社会监督。镇、村要在责任区域边界、主要生态功能区、主要交通路口等显著位置设立林（草）长公示牌，标明林（草）长及其职责、生态资源概况、保护发展目标、监督电话等，接受社会监督。加强舆论引导，加大林（草）长制和保护发展森林、草原、湿地资源的宣传教育力度，定期向社会公布森林、草原、湿地保护发展状况，及时曝光破坏森林、草原、湿地资源的典型案例。
各村在推行林（草）长制过程中，重大情况要及时报告镇党委、政府，并将贯彻落实林（草）长制情况于每年11月中旬报镇林（草）长制办公室。
附件：1.恩格贝镇林（草）长制工作领导小组
2.恩格贝镇镇级林（草）长、副林（草）长责 任区域分工表
3.恩格贝镇村级林（草）长责任区域分工表
附件1
恩格贝镇林（草）长制工作领导小组
为进一步加强林（草）长制工作的组织领导，全面推进林（草）长制工作，经镇党委、政府决定成立林（草）长制工作领导小组，具体组成人员如下：
组 长： 杜 亮 镇党委书记
常务副组长：郭雪峰 镇党委副书记、政府镇长
副 组 长： 冯 涛 镇党委委员、人大主席
尹小宾 镇党委副书记、政法委员
郝 旭 镇党委委员、纪委书记
石 蓉 镇党委委员、政府副镇长提名人选
李仕鹏 镇党委委员、政府副镇长提名人选
乔 林 镇党委委员、组织委员
李电波 镇党委委员、宣传委员
李春飞 镇政府副镇长提名人选
王文杰 镇政府副镇长提名人选
王竹宇 镇综合行政执法局局长
王有成 镇综合行政执法局指导
王 元 镇党群服务中心常务副主任
成 员：温 源 镇党政综合办公室主任
王柏超 镇基层党的建设办公室主任
薛浩林 镇乡村振兴办公室主任
麻 凯 镇社会事务办公室主任
李 瑞 镇平安建设办公室主任
翟 金 镇综合保障与农技推广中心副主任
领导小组下设办公室，办公室设在镇乡村振兴办公室，办公室主任由政府副镇长李春飞兼任。今后，除主要领导外，其他人员如有变动，由接替其行政职务的人员自行接替，不另文通知。