“不离土不离乡，在家种粮也小康”。走进鄂尔多斯王爱召镇杨家营子村樊天河家中，色泽亮丽、颗粒饱满的玉米堆满了院子。“去年年底我就愁上了，咋都没想到今年能大丰收”。樊天河脸上露出丰收的喜悦。

　　一直以来，杨家营子村、榆林子村、宋五营子村所涉及的13000多亩良田，均依靠杨家营子村扬水站进行浇灌，扬水站的良好运转保证了附近三个村的粮食作物的灌溉，更保证了农民每年的丰收。然而，2020年因黄河主河道改道，河床、水位变低，用了几十年的扬水站面临无法提取用水的难题，对于以种地为生的村民来说这不异于晴天霹雳。

　　为解决这一难题，镇党委政府积极探索解决办法，充分利用基层协商民主制度，创新建立“12345”新模式，依托“一张网络、两名召集人、三个平台、四事工作法、五议五不议”的基层协商民主制度，切实打通人民政协为人民“最后一公里”。

　　扬水站难以供水的问题通过多次召集村“两委”成员、政协委员、村民代表召开协商会议，充分听取各方意见。通过前后3次民主协商议事，确定挖渠、购买设施、建立一级扬水站等重大事项，浇灌问题终于得到解决。“12345”创新模式，为王爱召镇推进基层民主建设添砖加瓦，夯实了基础，提供了制度保障，做到解民忧、排民难。“在今年大旱的情况下，粮食产量不减反增。去年同样5亩地的玉米才刚刚够拉满一车，今年能拉一车半嘞！”樊天河高兴的说。

　　坚持党建引领，实现一网覆盖

　　制作发放“党员联系服务群众明白卡”，构建“全员、全面、全时”党员联系服务群众体系，广泛了解民情、汇聚民意。党员干部通过上门走访、线上联系等方式摸清自家“亲戚”的所思所盼，形成“问题清单”，化解群众“难题”。目前，全镇510名联户党员已实现联系服务群众6502户，在“党组织—党员—群众”这样一张党员联系服务群众的大网格下，党组织核心引领作用得以有效发挥，群众的急难愁盼问题得以迅速解决。

    党员干部上门走访，了解群众所思所盼

　　明确两名召集人，推动基层协商

　　基层协商民主议事离不开协商民主议事会，议事会不能缺少召集人。召集人需要了解、掌握社情民意，收集、调查、整理群众所需所想，能够宣传和解释国家及地方法律法规及各项方针，参与到村“两委”的重要决定，因此村党组织书记担任第一召集人、政协委员担任第二召集人。召集人要对所议之事进行调研论证、献计献策，为推动政协协商与基层协商有效衔接找到突破口和切入点。

　　搭建三个平台，不断增进共识

　　推动民主协商在基层有序运转，需要构建科学的体制机制，王爱召镇搭建三个平台（党组织、协商议事会、村民代表会）用来增进共识，推动协商成果落地见效。党组织发挥引领作用，负责调研收集群众意见诉求、确定工作重点、向协商议事会提交议题；协商议事会根据党组织提议召开会议，对议题进行协商、决议；村民代表会对协商议事会议上所决定的事项进行决策、执行及落实，及时将执行、落实情况向协商主体、利益相关方和村民反馈，并自觉接受其监督。

　　创新“四事”工作法，规范议事程序

　　“四事”即村民提事、村内议事、民主定事、群众评事。“村民提事”要充分尊重群众主体地位，激发群众主人翁意识，引导群众依托微信平台线上阵地，结合“委员之家”、民情意见箱等线下阵地主动反映生活诉求、矛盾问题和意见建议；“村内议事”是对所提出的村民诉求和要事难事，及时召集党员代表、村民代表、利益相关方等多方面人员召开协商议事会，商议解决方案；“民主定事”对涉及到广大村民的重点事项，召开村民代表大会，广泛听取意见建议后进一步完善方案，再进行民主表决。“群众评事”将重要事项的办理依据、办理标准、办理经过、办理结果等内容通过召开会议、公示栏、网络平台等形式进行公示，接受群众评议评价，评议结果由村党组织备案。

    村民代表大会表决投票

　　坚持“五议五不议”，明确协商内容

　　协商内容重点聚焦本辖区重大公共服务堵点、群众生产生活难点、基层社会治理焦点等问题，坚持“五议五不议”：即村公共矛盾可以议、公共事务可以议、公共秩序管理可以议、公共设施监管和使用可以议，属于本级党组织管理权限内的其他重大事务及应当“还权于民”的事项可以议；涉及党的政策、国家法律法规有明文对顶的事项不议，上级党委政府有明确要求和规定的事项不议，属于个人矛盾、两方纠纷的事项不议，明显带有歧视性、显失公平的事项不议，需村委会审议的事项不议。对于不适宜协商的问题，网格员负责和相关人员对接，利用包联单位、包联企业、志愿者团队等形成的“资源清单”，在合理期限内办结并反馈。

    网格员与相关人员对接

　　时代的考题已经列出，我们的答案正在写就。“12345”基层协商民主制度将“党建引领、多元参与、共商共治、服务村民”充分融合，是一种创新举措，更将成为一项长效机制。我镇将持续利用“12345”基层协商民主制度工作新模式，画出乡村振兴、基层治理的最大“同心圆”，助力推进建成“富裕、美丽、和谐”王爱召。