一、统一思想，深刻认识加强非公有制经济组织和社会组织党建工作的重要意义

　　“十五”以来，随着改革开放的不断深入和市场经济的发展，我市将发展非公有制经济作为全市经济结构调整的重点，不断加大推进力度，非公有制经济组织和社会组织在拓宽就业渠道、活跃城乡市场、拉动经济增长、促进共同富裕等方面发挥了重要作用，为深化经济体制改革、扩大对内对外开放、提高地区综合实力、推动经济社会又好又快发展提供了强大的动力，非公有制经济已经成为我市经济发展的主力军。据不完全统计，非公有制经济创造了全市超过60%的GDP和80%的财政收入，创造的就业岗位占全市的90%，可以说，没有非公有制经济的超常规发展，就不会有鄂尔多斯今天的跨越式发展。

　　随着非公有制经济组织和社会组织在我市经济社会发展中的地位、作用和影响的不断提升，进一步加强和改进非公有制经济组织和社会组织党建工作，已经成为当前全市党建工作的一个重要内容。在非公有制经济组织和社会组织中建立党的组织，开展党的工作，充分发挥党的思想政治优势、组织优势和密切联系群众的优势，是加强党同这些组织广大职工的联系，巩固和扩大党的群众基础的需要，是引导非公有制经济科学发展的需要，是促进基层党建工作有序开展的需要。扩大和加强这一领域的党建工作，既是促进这些组织进一步发展壮大的根本保证，也是全面推进我市党的建设工作和基层党建“73215”工作部署的重要内容。做好这一领域的党建工作，对于巩固和扩大学习实践科学发展观活动成果，巩固党的执政基础和群众基础，加快推进我市“结构转型、创新强市”“城乡统筹、集约发展”新战略的实施，都具有十分重要的意义。

　　为此，全市各级基层党组织一定要从战略和全局的高度，充分认识加强非公有制经济组织和社会组织党建工作的重大现实意义和深远历史意义，增强政治责任感和紧迫感，增强工作的自觉性和主动性，坚定不移地把这一领域党建工作抓紧抓好，抓出成效。要进一步解放思想，更新观念，以改革创新精神，探索建立完善非公有制经济组织和社会组织党建工作体制机制和党员教育管理服务机制，努力开创我市基层党建工作的新局面。

　　二、认真总结，深入分析当前我市非公有制经济组织和社会组织党建工作的基本状况

　　近年来，我市结合非公有制经济组织和社会组织量大、面广、党员多的特点，按照“量上扩张、面上覆盖、点上突破、质上提高”的要求，不断推进制度化、规范化、特色化建设，涌现出了以伊泰煤炭集团、东方路桥集团、伊东煤炭集团、乌兰煤炭集团和新大地集团等为代表的一批党建工作开展较好的示范企业，打造出一批全区乃至全国闻名的党建品牌，探索出了“党员优先聘用”、“党员绩效加分薪酬”和“党员示范工作”等一批创新成果，取得了经济发展和党的建设齐头并进的明显成效。一是形成了完善配套的领导体制和工作制度。市委专门成立了非公有制经济组织和社会组织党的建设工作领导小组，各旗区、市管开发区、市直机关工委都成立了相应的领导小组，东胜区针对非公有制经济组织和新社会组织不断发展壮大的实际，专门成立了非公有制经济组织和社会组织党工委，指导和服务这一领域的党建工作。各地普遍建立了由组织、宣传、纪检、统战、工商等部门及工会、共青团参加的党建工作联席会议制度，形成了在党委领导下，各有关方面齐抓共管的工作机制。市委及组织部门相继制订出台了《加强全市非公有制经济组织党建工作的意见》、《鄂尔多斯市实施非公有制企业党的建设“四五”工程五年规划》、《在深入学习实践科学发展观活动中加强非公有制经济组织和社会组织党建工作的意见》、《加强非公有制经济组织和社会组织党建工作规范化建设实施方案》等一系列文件，为全市各级党组织开展工作提供了完善的制度保障。二是党建工作覆盖面不断扩大。近年来，本着宜独则独、宜联则联的原则，各非公有制经济组织和社会组织党组织采取单独、联合、委托、流动、临时等方式积极组建党组织，稳步扩大党建工作的覆盖面。截至目前，全市非公有制经济组织和社会组织分别达4623家和509家，从业人员达22.87万人和10777人；建立党组织的分别为344家和93家，有党员8560名和1170名。不具备建立党组织条件的非公有制经济组织和社会组织4695家，全部派驻了党建工作指导员（共选派党建工作指导员1289人）。全市300家规模以上非公有制企业全部建立了党组织，党建工作覆盖面的迅速扩大，为党组织作用发挥打下了扎实的组织基础。三是非公有制经济组织中党建工作的作用日益突出。在实践中，我市非公有制经济组织和社会组织党组织把发挥作用的着力点放在了巩固党的执政基础、促进企业健康发展上；放在了主导意识形态、建设先进企业文化上；放在了搞好维权保障、化解各类矛盾、构建和谐企业上；放在了加强自身建设，永葆先进性上，使党组织发挥政治核心、推动发展、回馈社会、维护团结和促进和谐的作用得到了充分体现。在“党建带工建，工建促党建”、“党建带团建，团建促党建”等活动中，全市非公有制企业和新社会组织职工入会率明显提高，建立工会组织、团组织的明显增多。在创建“党员责任区”、“党员先锋岗”、“党员突击队”等活动中，涌现了一大批党员先进模范人物，成为非公有制经济组织和社会组织的中坚力量和模范带头人。在“党员民主恳谈制”和开展职工献计献策等活动中，我们曾经对20个非公有制经济组织和社会组织进行了调查统计，党员共献计献策2321条，其中被采纳1230条。一些非公有制企业还坚持实行党组织参与民主决策、推行党组织班子成员与企业决策层“双向进入、交叉任职”等机制，使企业的决策更加科学。在支持社会公益事业和回馈社会方面的调查中，20个非公有制经济组织近年来为公益事业和扶贫济困累计投入金额达9.52亿元，缴纳特殊党费706.93万元。许多规模以上非公企业还设立了“反哺社会工程”、“村企共建”、“以工促农、企村互利”等长效机制，为城乡统筹和新农村建设作出了积极贡献，促进了社会和谐进步。在2009年末2010年初，伊泰煤炭集团、伊东煤炭集团、新大地集团等企业做到党组织成员减薪而员工不减员、不减薪，在抵御金融危机中起到了中流砥柱的作用。亿利、伊泰等企业，大力发展文化、教育、旅游、生态等非资源产业，积极支持亚艺节和国际那达慕大会等重大活动，为我市实施“结构转型、创新强市”战略，提升鄂尔多斯知名度和美誉度作出了突出贡献。

　　尽管我市在大力加强非公有制经济组织和社会组织党组织建设工作中取得了明显成效，但非公有制经济组织和社会组织党建工作作为基层党建工作的新领域、新课题，仍面临着许多新形势、新任务和新挑战，我们的工作中也仍存着一些问题和不足，主要表现在：一是思想认识不到位。一些非公有制经济组织和社会组织不同程度存在着“重经济、轻党建”的思想，认为经济指标是刚性的，党建指标是柔性的。个别非公经济组织业主对建立党组织缺乏热情，认为会增加成本；一些党组织开展工作缺乏独立性、缺乏主动性；部分企业党员，特别是季节性企业因为人员流动性大，不肯主动亮明身份，在接转组织关系时不顺畅，干脆就不转组织关系，成为口袋党员。二是内部工作机制不尽完善。从外部环境看，我市已形成党委统一领导、组织部门具体负责、有关方面部门协同配合的党建工作格局。可从非公有制经济组织内部看，保证党组织作用发挥的制度却还不够健全，存在着重经济制度、轻党建制度的现象。从党组织自身看，有的党组织甚至没有建立教育管理、发展党员、民主评议、组织生活等基本制度，这些情况在一些小企业、新建企业表现的尤为突出。三是党组织组建形式和方法不尽合理。一些地方将不同性质单位中的零星党员组成“联合支部”，其单位广、行业杂、党员分散，使活动内容和时间难以统一，存在着有活动无质量的情况；一些新组建的党组织，虽然具备3名以上正式党员，但还找不到工作的切入点和着力点；少数企业党组织以经济活动代替党建活动，严重制约着党组织的作用发挥。四是基础工作不够扎实。目前，全市非公有制经济组织和社会组织党员总数占从业人员总数的比例不足4%，党员比例较低。同时，单独建立党组织的仅占总数的7.6%，相当一部分企业仍不具备单独建立党组织的条件。

　　以上提到的这些问题虽不是主流，但与中央、自治区和市委的要求还有很大差距，与企业发展面临的新形势、新任务也不相符，我们必须引起高度重视，克服困难，积极探索，使非公有制经济组织和社会组织的党建机制日益完善，基层组织工作越来越扎实。

　　三、以创先争优活动为契机，全面推进我市非公有制经济组织和社会组织党建工作

　　开展创先争优活动是当前和今后一个时期非公有制经济组织和社会组织党建工作的一项重要任务，各级党组织要深刻领会中央和自治区党委近期关于加强这一领域党建工作的重要精神，以高度的政治责任感，紧密结合这一领域生产经营实际和各项业务工作，切实在增强活动的针对性、操作性和实效性上下工夫，认真研究推动这项工作。

　　第一，立足实际，进一步明确活动的目标、主题和载体。中央明确提出，非公有制经济组织和社会组织开展创先争优活动，要以“加快发展方式转变，实现企业科学发展”为主题，努力达到“组织创先进、党员争优秀、企业有发展、职工得实惠”的目标。各非公有制经济组织和社会组织党组织，要紧紧围绕中心工作开展创先争优活动，把创先争优活动与生产经营同部署、同研究、同落实，确保实现“两不误、两促进”。这一领域党组织要根据自身规模、党员数量、行业特点，立足自身实际，细化活动内容，便于党员和职工群众参与，进一步明确目标、主题和载体，做到目标具体、主题鲜明、载体科学，保证活动取得实实在在的效果，切实把党组织的政治优势转化为促进非公有制经济组织和社会组织科学发展的优势，把党员的模范带头作用转化为推动企业科学发展的内在动力。

　　第二，摸清底数，创新组建方式，巩固和扩大党组织工作覆盖面。组织部门、机关党工委要与民政、财政、司法等部门相互配合，对全市非公有制经济组织和社会组织的数量、职工人数、党员数量、组织设置及业主身份等变化情况，真正做到底数清、情况明。在摸清底数的基础上，结合各地城乡统筹的实际，采取单独建、区域建、楼宇建、挂靠建、行业建、孵化建、团队建等多种形式抓好党组织组建工作，积极探索支部建在专业合作社上、建在项目工地上、建在产业链上等创建新模式。对暂不具备组建条件的单位要有计划、有目标，经过一段时间的努力，要逐步建立。对暂时没有党员的，要选派党建工作指导员，并有计划的积极发展党员，为组建党组织创造条件，进而达到党组织应建必建。对组织覆盖比较薄弱的社会组织，要探索有效的组织设置方式，依托社会组织的业务主管部门，加大在这些机构、协会、学会以及各类社会组织中建立党组织的力度。

　　第三，全面推进党组织规范化建设。这次会议上，市委组织部在深入调研和广泛征求意见的基础上，制定并印发了《加强非公有制经济组织和社会组织党建工作规范化建设的实施方案》，《方案》从组织设置、阵地建设、队伍管理、活动开展、制度建设五个方面作了明确要求，并对“五好”党组织创建的标准作了具体说明。各级党组织要按照有利于加强党的领导，有利于党组织和党员开展活动的原则，集中力量抓好规范化建设，科学合理地理顺党组织隶属关系。要积极争取业主支持，加强党组织活动阵地建设，努力建设一批环境整洁、设施完备、功能齐全的组织活动阵地，为党组织和党员开展活动创造优越的条件。同时，要坚持规范与特色并重，按照“为企业所需要、为业主所理解、为职工所拥护、为党员所欢迎”原则，根据不同行业、不同地区的情况，把党组织的活动与完成生产经营任务相结合，进一步增强党组织组建工作的针对性和有效性。要注重从企业高管、行业领军人物、创业代表人士中选拔和推荐各级党代表、人大代表、政协委员，激发他们的政治热情。要认真总结东方路桥集团的“把支部建在民工联队上”、“让无产者变成有产者”，伊东煤炭集团“社会支持伊东，伊东回报社会”等党建创新经验，不断推进党建工作的特色化和品牌化建设。

　　第四，加强宣传引导，注重典型引路。要结合创先争优活动、基层党建“73215”工作部署及非公有制企业感恩帮扶行动，及时发现、大力宣传推广非公有制经济组织和社会组织中的先进基层党组织和优秀共产党员的先进事迹，到十八大召开之前，我们将进行阶段性总结，对这一领域党组织和党员中涌现的先进集体和个人集中予以表彰。要通过新闻媒体、党建网站、内部刊物等多种宣传媒介，大力宣传各级党委加强对非公有制经济组织和社会组织领导、主要出资人积极支持、党组织精心组织、党员职工踊跃参与，以及促进企业和社会组织科学发展等各类典型，形成正确的舆论导向，积极营造全市关心、支持党建工作的浓厚氛围。各级党组织和创先争优活动领导小组成员单位的领导干部，要进一步扩大联系数量，建立非公有制经济组织和社会组织创先争优活动联系点，努力把联系点建成示范点，通过经验交流、观摩评比、争创竞赛等方式，激发党组织、党员和职工创先争优的内在动力。各非公有制经济组织和社会组织党组织的要做好创先争优活动信息报送工作，便于上级党组织及时全面了解创先争优活动的开展情况。

　　第五，落实责任，强化领导，切实做好各项保障工作。首先，要进一步健全组织体系、完善管理架构，确保非公有制经济组织和社会组织党建工作有章可循、规范运作。市委组织部要发挥牵头抓总的作用，市直机关党工委、各旗区党委组织部、各行业主管部门党委（党组）、市管开发区党工委切实负起相应责任，采取召开片会、经验交流会、现场推进会、座谈、恳谈、面对面指导等多种方式，加强调研指导，推动非公有制经济组织和社会组织创先争优活动取得实效。要坚持分类指导的原则，根据外资企业、私营企业、个体工商户等的不同特点，以及党建基础好中差、业主支持态度好中差、创先争优活动进展顺利与滞后等不同情况，采取有效措施，进行针对性指导。其次，要进一步抓好党务工作者队伍建设。建立健全党组织书记的教育、培训、关怀机制，把党性强、业务精、会管理、善于做群众工作的业务骨干选配到党组织书记岗位上来，各级党委对企业党组织书记要有计划分期分批进行培训，提高他们开展党建工作的业务能力和水平。同时，要按照“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的方针，积极稳妥地做好发展党员工作。第三是要进一步加强党建工作经费保障机制。非公有制经济组织和社会组织可根据自身规模、党员数量、地域分布、行业性质、营利状况等情况作区分，总体上把握在不低于职工年度工资总额的5‰的标准，把党组织活动经费纳入企业财务预算。对一些特别困难的中小企业、党员人数较少的企业，各级党委组织部门要从党费中列支部分，支持企业开展该项工作。第四是要进一步探索行之有效的激励措施。各级党组织要完善对非公有制经济组织和社会组织的管理考核办法，建立健全检查督促、业绩考评、勤政廉政等责任考核机制，及时进行跟踪管理，不断强化监督管理，寓管理于服务中，在服务中强管理，形成长效考核激励机制。

　　同志们，做好新形势下非公有制经济组织和社会组织党建工作，任务艰巨、责任重大。希望同志们进一步增强紧迫感、责任感，敢闯、敢试、敢争先，以党的十七大和十七届四中全会精神为指引，深入贯彻落实科学发展观，在创先争优的新实践中迎难而上，锐意进取，以非公有制经济组织和社会组织党建工作的丰硕成果，为建设科学、和谐、精彩的现代化鄂尔多斯作出更大的贡献。

　　谢谢大家！