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【工作交流】

党建引领 赋能乡村振兴

——2021年达拉特旗农村牧区基层党建工作综述

民族要复兴，乡村必振兴。2021年以来，达拉特旗农村牧区基层党建工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻落实新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，按照自治区“五化协同、大抓基层”工作思路，形成了“党建引领、三项融合、四级联动”的新模式，着力筑堡垒、链产业、聚人才、强服务，以扎实工作落实“基层党组织建设巩固提升专项行动”，以创新举措提升党建引领乡村振兴水平。

筑强先锋堡垒，点燃乡村振兴“红引擎”。一是建强组织。认真贯彻执行党支部工作条例，科学合理设置基层党组织，在符合条件的地区成立村级党委4个、党总支部32个。结合嘎查村十星级管理，评定一类党组织124个、二类党组织8个，对标“五强”标准，创建嘎查村“最强党支部”比例达到30%以上。开展软弱涣散嘎查村党组织专项整治行动，建立健全整顿软弱涣散党组织常态化机制，确保软弱涣散嘎查村党组织“动态清零”。聚焦14个相对后进嘎查村党组织，采取请学式、项目化管理，通过选派一批年轻干部、举办一批专题培训、扶持一批产业发展项目等“六个一批”措施，由县级领导包联，挂牌督战、限时整顿、台账式销号，目前已全部整顿提升。二是选好班子。2021年嘎查村“两委”换届后，我旗共选出嘎查村“两委”成员889名，实现了选优好班子、配强好队伍、换出好状态、形成好风气、健全好机制，做到了“一稳一高”“三个优化”“6个100%”。新一届嘎查村“两委”成员平均年龄为44.5岁，较上届降低4岁，其中党组织书记平均年龄48.4岁，比上届低2.5岁；大专以上学历287人占比32.4%，较上届提高8.5%；女干部229名占比25.8%，较上届提高2.5%。三是培优党员。认真做好农村牧区发展党员工作，重点从返乡大学生、青年农牧民、退伍军人和新型职业农牧民中发展党员115名。开展了“庆建党百年、守初心使命”挂牌亮户活动，先后为农村牧区老党员颁发“光荣在党50年”纪念章781枚，为5002户农牧民党员统一制作、悬挂了“共产党员户”门牌，亮明了党员姓名、所在网格、先锋指数、联户名单、联系方式等内容，有效激发农牧民党员的荣誉感和自豪感。开展党员“先锋指数”评定工作，推行“党员争星进位榜”和党员先锋“红”“黑”榜机制，通过优秀党员往前排、先锋党员上红榜，后进党员往后排、差评党员上黑榜的方式，激发广大农牧民党员争先进、要荣誉的积极性。四是夯实保障。全面落实农村牧区基层基础保障工作，按照每个嘎查村运转经费不低于15万元的标准，足额列支并全部拨付到位。严格规范嘎查村级运转经费管理使用，研究制定了运转经费支出项目清单和18种“负面清单”。对嘎查村干部基本报酬及时进行提标，其中“一肩挑”每人每年4.65万元，正职人员每人每年3.1万元，委员每人每年2.48万元，平均增幅近30%。按照“奖优罚劣、简便易行、注重合力、力求实效”的原则，制定了《达拉特旗嘎查村绩效考核管理办法（试行）》，将嘎查村党组织书记“权责利”紧密结合，加大绩效考核力度，考核结果与村级工作经费、村干部补贴报酬直接挂钩。按照沿滩村、梁外村“两个类别”和示范引领、培育提升、相对后进“三个等次”对全旗所有嘎查村进行评定，同时组织“示范引领村”开展乡村振兴“擂台比武”，并设置“金牌擂主”“银牌擂主”“铜牌擂主”三个奖项，对获奖嘎查村分别给予20万元、16万元和12万元的奖励，全面激发嘎查村干部干事创业激情。落实嘎查村党群服务中心“五个三”要求，坚持“办公最小化、服务最大化”原则，不断优化提升嘎查村党群服务中心功能设置。2021年以来，全旗完成嘎查村党群服务中心的改扩建8处、升级改造26处。

健全产业链条，夯实乡村振兴“奠基石”。一是推动集体经济提质增效。将发展壮大嘎查村集体经济作为“书记工程”，全面落实“一组两会四个百分百”工作机制（“一组两会四个百分百”即成立全旗发展壮大嘎查村集体经济工作协调小组，建立健全评审会议和调度会议两项制度，定期分析研判、调度指导，推进100%的嘎查村“有集体经济产业、有集体经济组织、有集体经济项目、有集体经济管理制度”），深入推行“龙头企业+合作社+党组织+党员+农牧民”工作模式，党支部牵头成立合作社132个，领办农牧民专业合作社87个，推动“土地入社+托管经营”“集体所有+到户养殖”“固定资产+品牌资产入股”等多种模式升级，不断提高嘎查村集体经济项目示范引领性和嘎查村干部领富带富能力，多渠道、多途径、多形式促进集体经济持续高效增长。2021年全旗嘎查村集体经济经营性总收入突破2800万元，较上一年度增长17.4%，纯收入突破2200万元，较上一年度增长40.1%。二是盘活农村资源资产。探索实施农村资源资产流转交易改革，完善树林召镇“党组织引领—整合资源—活化交易—深度开发”工作机制，积极引导周边房产、土地等闲置资源入市交易，引流人才、项目、资本参与到乡村振兴的伟大实践。目前，农村产权服务中心已上线农家院子50套，可合作土地4万余亩，集体资产7处，已交易产品价值达到500多万元。三是拓展集体经济发展途径。通过在产业相近、地域相邻、资源互补的集体经济发展主体和产业链上建立建强党组织，推动资源整合、要素重组、项目抱团，有效激活嘎查村集体经济发展活力。展旦召苏木梁外地区赛乌素村、查干沟村、和合成村等7个村联合发展物流服务业，打造“产业引领型”党建联盟，壮大集体经济；王爱召镇将全镇20个村的资源项目有效整合，入股生猪养殖场、颗粒饲料燃料加工厂、3万头奶牛高标准牧场等5个集体经济项目，每村实现集体经济增收8.7万元。

集聚人才高地，激活乡村振兴“新动能”。一是加强嘎查村干部队伍建设。围绕新任职嘎查村干部提升履职能力、抓党建促乡村振兴等主题，依托“五同研学”教育培训基地、乡村振兴学院，组织开展全覆盖专题培训3次，培训嘎查村干部2200多人次。实施“一嘎查村级班子3名大学生”计划，通过公开招录、择优补充、学历教育、届中调整等方式，现全旗嘎查村级班子中大专以上学历人员占比达45.5%，其中96个嘎查村大学生人数达到了4人以上。积极探索“阶梯式”乡村人才选育机制，开展嘎查村干部选育1211工程（即每个嘎查村储备1名书记梯队人才、2名大专以上学历后备干部、1名年轻党员和1名致富能人），目前，全旗已储备嘎查村后备干部423名。二是壮大乡村各类人才队伍。与中国人民大学、中国农业大学、北京化工大学3所高校签订就业实习基地合作协议，引进清华大学专家团队到我旗建设西部乡村振兴工作站，吸引20余名知名高校毕业生到我旗进行应用性研究。与包头轻工职业技术学院开展“校地”战略合作，组织92名高素质农牧民赴学院进行观摩学习。强化本土人才培育，启动实施乡村人才振兴“百千万”示范工程，示范建设旗级乡村人才振兴服务站1处、苏木镇乡村人才工作站9处，评选实用人才“领头雁”培养人选78名，培育科技示范户826户、种植大户1576户、高素质农牧民984人。遴选169名涉农领域专家开展农技、病虫害防治等基层服务1465场次，累计培训农牧民达6000多人次。三是配强驻村队伍。坚持优中选优，持续选派驻村第一书记和驻村干部175名，推行联席会议、嘎查村工作与包联驻村工作捆绑式考核、重点项目协调推进等机制，切实激发包联驻村“战略支援”作用。2021年以来，包联机制为嘎查村引进项目133个，争取资金1.65亿元，征集社情民意4064条，解决群众急难问题500余件。创新实施“揭榜挂帅”机制，将苏木镇、嘎查村难以解决的问题列为“揭榜挂帅”项目，包联单位、驻村干部根据自身优势、资源条件，不受包联区域限制自主“揭榜”，并将“揭榜挂帅”积分按比例纳入驻村干部年度考核，现已完成揭榜项目123个，累计投入资金达3142万元。

提升服务水平，铺就乡村振兴“善治路”。一是健全村民自治。将党的领导融入村民自治组织、村级集体经济组织等相关组织，让农牧民自己“说事、议事、主事”。如，树林召镇在村民小组内实行“一组两会”制度（“一组”即党组织，“两会”即协商议事会和村民代表会），建立社级协商议事阵地79个，在党建引领下有序开展基层民主协商，高效解决了一批陈年积案、人居环境整治、雨水渗池建设等事务，极大降低了公共服务运营成本。二是开展志愿服务。党组织通过引导组建志愿服务团队、成立互助小组、增加服务站点等方式，积极为群众提供代办服务、化解矛盾纠纷。如白泥井镇建立村民小组党群服务站11处，实现了活动阵地、办公场所、文化服务的有机融合，将各类服务资源通过服务站送到群众家门口。引导农牧民群众自发组建志愿服务队274支，开展日常联系、困难帮扶、服务代办等1300余次。通过创办乡村夜校、农牧民大讲堂，排练“地方小戏”等，对扫黑除恶、破除封建迷信、民族团结等内容积极宣传，引领乡风文明新风尚。三是优化服务体系。坚持将“党建网格”与“治理网格”两网融合，推行党小组长、网格长、村民小组长“三长合一”，通过网格化管理、组团式服务，全面提升网格服务效能。深化党员联系服务群众“六个一”机制，形成吉格斯太镇“三亮三全五坚持，走实走深‘六个一’”、王爱召镇“一卡一牌一旗帜，三亮三联三提升”等特色做法，农村牧区3901名党员常态化联系群众近4万户，累计办实事9000余件，在疫情防控、信访化解、抗旱保产、病虫害防治等急难险重任务中发挥了巨大作用，真正做到了群众“急难愁盼”有人管、有回应、有结果，实现了党组织引领下和谐有序的治理形态。

征程万里风正劲，重任千钧再出发。站在全面推进乡村振兴的历史新起点，达拉特旗农村牧区基层党组织和党员将始终以习近平总书记重要指示批示精神领航定向，从百年征程中汲取智慧力量，以更大的自觉、更强的决心、更实的举措，持续推进抓党建促乡村振兴，努力谱写新时代达拉特的多彩乐章。